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    今年以來，在我國經(jīng)濟(jì)增速有所下降的形勢下，新一屆政府并沒有出臺“經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，而是不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架體系和調(diào)控思路，適時推出有針對性的改革開放措施，其目標(biāo)是統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
    7月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上表示，要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，其下限就是穩(wěn)增長，上限就是防通脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑向下限或逼近上限時，要按照既穩(wěn)當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)的原則，堅(jiān)持用改革的辦法、調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施，統(tǒng)籌施策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
    7月30日，中央政治局召開會議，討論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，對下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和工作任務(wù)作了戰(zhàn)略部署。
    進(jìn)入下半年以來，按照中央和國務(wù)院的部署要求，國家及相關(guān)部委制定和出臺了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策及調(diào)控措施，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架體系和調(diào)控機(jī)制不斷完善。
    7月5日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》正式頒布，這被業(yè)內(nèi)稱為新一屆政府的“金融國十條”，從十個方面對金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提出了明確要求。這是今后一個時期金融業(yè)貫徹落實(shí)的重要政策，將有效促進(jìn)金融業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的良性互動發(fā)展。
    為支持小微企業(yè)發(fā)展，最近國家和相關(guān)部委先后出臺了好幾項(xiàng)政策措施。如7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定暫免征收600萬戶小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策。7月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從發(fā)債、創(chuàng)投、引導(dǎo)基金等方面給出了十一條意見；8月12日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，從八個方面作了規(guī)定，要求進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，被業(yè)界稱為支持小微企業(yè)發(fā)展的新“金八條”。出臺的這些政策，對支持小微企業(yè)的戰(zhàn)略意義有了更深的認(rèn)識，對金融支持小微企業(yè)的方式方法和對策措施有了更具體、更有針對性的規(guī)定。這些政策措施的實(shí)施將促進(jìn)我國小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新時期，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生帶來巨大動力。
    8月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，對未來信息消費(fèi)的發(fā)展目標(biāo)、簡政放權(quán)以及財(cái)稅金融政策支持等作出戰(zhàn)略部署，并提出到2015年，我國信息消費(fèi)規(guī)模將超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元目標(biāo)。
    8月17日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》發(fā)布，以加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施加快健康發(fā)展。到2015年，城市光纖到樓入戶，2020年寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。業(yè)內(nèi)專家分析，這兩個政策文件的發(fā)布實(shí)施，旨在通過擴(kuò)大信息消費(fèi)拉動消費(fèi)增長、擴(kuò)大內(nèi)需，同時拉動投資增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級尋找新的增長動力。
    8月19日，國務(wù)院公布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》明確提出，應(yīng)加快“十二五”鐵路建設(shè)，爭取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明、后兩年建設(shè)安排。并明確向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。此舉不僅有利于擴(kuò)大投資、擴(kuò)大內(nèi)需、為穩(wěn)增長增加動力，而且有利于改善民間投資的環(huán)境，激發(fā)民營資本投資壟斷基礎(chǔ)行業(yè)的積極性，為民間投資提供了更為可行、更具操作性的實(shí)施路徑。
    業(yè)內(nèi)專家分析，從下半年出臺的這一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策看出，新一屆政府實(shí)施新政，有新思路、新政策、新措施，并逐步形成了一套比較完善和科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架體系，既針對消費(fèi)，又針對投資；既堅(jiān)持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的基調(diào)，又因時提出一系列新政策，這將有力地保障穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。
    應(yīng)當(dāng)看到，國務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，都是在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)的“改革是中國最大的紅利”思想指導(dǎo)下制定和發(fā)布的，都體現(xiàn)了通過改革開放為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動力的科學(xué)發(fā)展觀。
    按照“金融國十條”的要求，進(jìn)入下半年，央行加快了利率市場化改革。7月19日，央行宣布全面放開貸款利率管制，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。日前，央行行長周小川接受媒體采訪時表示，央行已做好技術(shù)和條件上的準(zhǔn)備，可盡快實(shí)現(xiàn)存款利率市場化。這被市場解讀為存款利率市場化的前兆。
    下半年，我國金融改革開放開始加快步伐，如“金融國十條”提出，為支持企業(yè)“走出去”，逐步開展個人境外直接投資試點(diǎn)，進(jìn)一步推動資本市場對外開放；為擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例；嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。
    支持小微企業(yè)的“金八條”和發(fā)改委有關(guān)加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)的文件，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，如加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式、著力強(qiáng)化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)、積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道、切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度以及全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境。
    《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》明確提出，向地方政府和社會資本放開有關(guān)鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，這是我國鐵路建設(shè)和投融資領(lǐng)域一次實(shí)質(zhì)性的改革舉措，是貫徹“對內(nèi)開放”措施的重要體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家分析，此舉將在引導(dǎo)民間和社會資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)起到示范性作用。
    總的來看，進(jìn)入下半年以來，國家和相關(guān)部委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，相繼推出了不少改革開放舉措，與正在趨于完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策框架體系有機(jī)配合，正在發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供持續(xù)穩(wěn)定的動力。