媒體報(bào)道，作為全國(guó)最早一批試水專(zhuān)門(mén)審判環(huán)保案件的法庭，昆明中院環(huán)保庭成立近五年，一直處于尷尬位置，自成立以來(lái)就被賦予為環(huán)保提供司法保障的期待，卻一直面臨“案子少”的現(xiàn)狀。而此種情況，是全國(guó)130多家環(huán)保法庭的共同處境，一邊是“到處都有污染”，一邊卻“乏案可審”。
有關(guān)資料顯示，1996年以來(lái)，我國(guó)環(huán)境群體性事件年均增長(zhǎng)29%。2005年以來(lái)，環(huán)保部直接處置的環(huán)境污染事件共927起。其中，重特大環(huán)境污染事件72起，而真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。這讓人不免對(duì)這個(gè)原本應(yīng)該抵抗污染的最后一道法律壁壘心生失望。
那么，“看上去很美”的環(huán)保法庭何以無(wú)案可審、門(mén)庭冷落？究其原因，由于沒(méi)有環(huán)境公益訴訟制度，目前絕大多數(shù)環(huán)境糾紛無(wú)法進(jìn)入法院，糾紛各方容易選擇其他替代性途徑來(lái)解決問(wèn)題。
個(gè)人訴訟成本高，比如一個(gè)檢測(cè)報(bào)告可能需要花費(fèi)幾十萬(wàn)元，一般人可能根本無(wú)法承受。即使個(gè)人有能力打環(huán)保官司，法院可能會(huì)以環(huán)境污染不直接損害私人利益，個(gè)人不是環(huán)境訴訟的主體為由拒絕受理。
環(huán)保公益訴訟立案難。個(gè)人沒(méi)能力打環(huán)保官司，可以委托有關(guān)部門(mén)和組織提起公益訴訟。但公益訴訟也面臨著訴訟費(fèi)用高、法律法規(guī)偏軟、行政處罰額度低、受地方保護(hù)主義掣肘等難題。環(huán)保組織雖多，但做維權(quán)訴訟的卻少。
環(huán)境是一種特殊的公共利益，環(huán)境公益訴訟的利益也歸于全社會(huì)共享。只有多措并舉，運(yùn)用有效的法律和行政手段，才能更有力地打擊環(huán)境違法行為，增加不法企業(yè)的違法成本，降低公民提起公益訴訟的門(mén)檻勢(shì)在必行。因此，環(huán)境公益訴訟主體必須是多元化的。
要明確凡受到環(huán)境污染影響的個(gè)人和組織皆可提起普通民事訴訟或行政訴訟，且這類(lèi)訴訟可具有一定公益性。國(guó)家部門(mén)有權(quán)代表國(guó)家利益提起環(huán)境公益訴訟，經(jīng)合法登記的環(huán)保組織包括民間組織，也應(yīng)有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。確立多元化的環(huán)境公益訴訟機(jī)制遠(yuǎn)比單一的機(jī)制更具有實(shí)效性，不僅可以彌補(bǔ)僅由半官方的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟的局限性和不足，還可以促進(jìn)民主政治的進(jìn)步。
應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟制度尚需在制度設(shè)計(jì)、可操作性和相關(guān)法律的司法解釋等多個(gè)方面予以完善。從根本上賦予和保障公民以及民間公益組織在無(wú)論是普通環(huán)境侵權(quán)訴訟，還是環(huán)境公益訴訟中的訴訟主體資格，目前亟須的是立法層面的突破，這也是化解環(huán)保法庭“無(wú)案可審”尷尬不可回避的問(wèn)題。
因此，立法機(jī)關(guān)破除對(duì)環(huán)境公益訴訟的畏難、畏懼心理，已經(jīng)迫在眉睫。法律界人士表示，環(huán)保訴訟主體僅限于一家，具有較大局限性，不僅會(huì)扼殺公民參與公益訴訟的熱情，還可能阻礙環(huán)保公益訴訟的發(fā)展。只有提倡環(huán)境公益訴訟主體多元化，才能讓環(huán)保理念深植人心。