國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知
國發(fā)〔2013〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2013年8月1日
�。ù思_發(fā)布）
“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案
寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領(lǐng)域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升，電子商務(wù)、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決。
根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，旨在加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標準制定、信息安全和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線、無線技術(shù)推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會民生。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機制問題，營造良好環(huán)境，促進市場公平競爭和資源有效利用。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結(jié)合。從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標、路線圖和時間表。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軍民寬帶網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。
堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設(shè)，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。促進網(wǎng)絡(luò)能力提升與應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，深化寬帶在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動信息消費，培育新服務(wù)、新市場、新業(yè)態(tài)。
堅持網(wǎng)絡(luò)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)的協(xié)同，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進國內(nèi)外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。
堅持寬帶普及與保障安全相結(jié)合。強化安全意識，同步推進網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，不斷增強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)、關(guān)鍵資源的安全掌控能力以及應(yīng)急服務(wù)能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可控、業(yè)務(wù)安全可管、應(yīng)急保障可靠。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施�；緦崿F(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動通信及其長期演進技術(shù)（3G/LTE）用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。寬帶應(yīng)用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強。
到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務(wù)便利和發(fā)展機遇。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應(yīng)用深度融入生產(chǎn)生活，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
二、技術(shù)路線和發(fā)展時間表
遵循寬帶技術(shù)演進規(guī)律，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標，加強和完善總體布局，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速度、覆蓋范圍、應(yīng)用普及等關(guān)鍵問題，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平，全面提升支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
�。ㄒ唬┘夹g(shù)路線。
統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設(shè)，綜合利用有線技術(shù)和無線技術(shù)，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網(wǎng)建設(shè)。城市地區(qū)利用光纖到戶、光纖到樓等技術(shù)方式進行接入網(wǎng)建設(shè)和改造，并結(jié)合3G/LTE與無線局域網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，靈活采取有線、無線等技術(shù)方式進行接入網(wǎng)建設(shè)。
按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進城域網(wǎng)建設(shè)。逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術(shù)在城域網(wǎng)應(yīng)用，擴大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力；推進網(wǎng)絡(luò)智能化改造，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載、感知和安全管控水平。
按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、智能調(diào)度、高效可靠的思路，推進骨干網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善國際網(wǎng)絡(luò)布局，全面推廣超高速波分復(fù)用系統(tǒng)和集群路由器技術(shù)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和智能調(diào)度能力，保障網(wǎng)絡(luò)高速高效和安全可靠運行。
（二）發(fā)展時間表。
1.全面提速階段（至2013年底）。重點加強光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗。
城市地區(qū)著力推進光纖化成片改造，農(nóng)村地區(qū)靈活采用有線和無線方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，提高接入速度和網(wǎng)絡(luò)使用性價比。進一步提升城市3G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，擴大農(nóng)村3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，做好時分雙工模式移動通信長期演講技術(shù)（TD-LTE）擴大規(guī)模試驗工作。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進“光進銅退”和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，促進互聯(lián)互通。同步推進城域網(wǎng)擴容升級。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。推動網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率。
到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達到25%。行政村通寬帶比例達到90%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提升，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達到60%。
2.推廣普及階段（2014-2015年）。重點在繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時，加快擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。
城市地區(qū)加快擴大光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)積極采用無線技術(shù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸，有條件的農(nóng)村地區(qū)推進光纖到村。持續(xù)擴大3G覆蓋范圍和深度，推動TD-LTE規(guī)模商用。繼續(xù)推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，進一步擴大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍，加速互聯(lián)互通。全面優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡(luò)。加強光通信、寬帶無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算等重點領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)，在部分重點領(lǐng)域取得原始創(chuàng)新成果。
到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%。3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%。行政村通寬帶比例達到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全面提升�；ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到8.5億，應(yīng)用能力和服務(wù)水平顯著提高。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達到80%�；ヂ�(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。在寬帶無線通信、云計算等重點領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)。寬帶技術(shù)標準體系逐步完善，國際標準話語權(quán)明顯提高。
3.優(yōu)化升級階段（2016-2020年）。重點推進寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進升級，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達到世界先進水平。
到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%。行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到11億，寬帶應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用能力大幅提升。全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例超過95%。全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術(shù)研發(fā)達到國際先進水平，建成結(jié)構(gòu)完善、具有國際競爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)。