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辦公場所租借成風 內(nèi)部食堂變身豪華飯店 |
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樓堂館所“遁形術”花樣百出 |
中央出臺八項規(guī)定和“約法三章”后，各地大張旗鼓興建樓堂館所現(xiàn)象已罕為人見，取而代之的是花樣繁多的遁形之術�！督�(jīng)濟參考報》記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避中央剛性政策，一些地方和單位斥巨資租房辦公，甚至暗渡陳倉假借各種名目違規(guī)建設樓堂館所。更為常見的形式是，擴建、豪華裝修內(nèi)部食堂，以免除“在外面吃飯不安全”之憂。
改頭換面繞過審批
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，一些地方政府變換花樣，換個“新馬甲”繼續(xù)違規(guī)修建裝修豪華樓堂館所。
《經(jīng)濟參考報》記者在安徽某縣發(fā)現(xiàn)，豪華的縣委、政府大樓前竟無一塊醒目的標識牌，甚至一些當?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、政府所在地。據(jù)當?shù)馗刹客嘎�，這座大樓是前兩年以其它名義新建的，擔心被舉報，搬進去后至今沒有掛牌。
財政部財政科學研究所所長賈康說，他在一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設法繞開上級政府審批，通常以“科研樓”、“培訓中心”、“老干部活動中心”等名義新建大樓，實際上都成為黨委、政府的辦公樓。記者發(fā)現(xiàn)，新近落成并被曝光的衢州市交通局大樓就是以“交通指揮中心”名義申報和建設的，1層至4層是局機關辦公，5層至19層將由市政府機關事務管理局調(diào)配給其他單位使用。
此外，“以土地換大樓”也成為當前一些地方的慣用手段。即政府假借置換或以向開發(fā)商提供一定面積經(jīng)營性土地使用權為條件，請開發(fā)商建設公共設施，避過上級和社會監(jiān)督。如嚴重超標的武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)工委辦公樓，就是武當山特區(qū)先行將3000畝土地以7萬元每畝的價格，出讓給武當山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這3000畝土地抵押貸款，墊付工程款。
除了違規(guī)審批，“吃拿卡要”建房資金也成為個別地方的明規(guī)則。河南濮陽縣紀委建辦公樓時，縣紀委以“求援款”的名義，要求部分經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“支持”，直接收取了100多萬元。今年上半年，河北省藁城市質(zhì)監(jiān)局建辦公樓時，向當?shù)厥称�、化工等企業(yè)要錢，有證的企業(yè)收5萬，沒證的10萬。事件被曝光后，當?shù)貙Υ苏归_了調(diào)查，辦公樓也從原規(guī)劃的10層減至7層。
辦公場所租借成風
《經(jīng)濟參考報》記者在多省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些不敢大建樓堂館所的地方為改善辦公條件，租房辦公已成為普遍現(xiàn)象，不僅耗資巨大，也存在安全隱患。
河北某縣地處冀豫兩省交界，走進縣委、縣政府大院，座座平房、小樓破敗不堪，有些甚至開了“天窗”�！胺孔釉欠▏坍a(chǎn)，歷時近百年，壞了不能維修。想要新建，上級不批，許多部門不得不到處租房辦公。對一個貧困縣來說，每年租金都不是個小數(shù)。”該縣官員說。
河北某地一市委副秘書長說，出于城市發(fā)展的需要，不少辦公樓因破舊不堪或經(jīng)營城市需要被拆掉，不得不租借辦公樓。小單位每年租金上百萬，人多的要支出幾百萬上千萬。他統(tǒng)計說，目前在租的市直部門至少四五十個，每年租金不低于5000萬，成為一筆龐大的開支。
“租房辦公確實是無奈之舉，不少干部戲稱這是‘流亡政府’，確實在一定程度上影響政府形象，更關鍵的是帶來諸多安全隱患�！辈簧倩鶎痈刹空f，當前蓋辦公樓跟財力大小并無直接關聯(lián)，關鍵看主要領導“膽子大小”，“膽大的蓋大樓沒人管，膽小的租房子也沒人問！”
另外，一些黨政機關占用下屬單位或租用企業(yè)房產(chǎn)等現(xiàn)象也屢見不鮮。在河北某縣，一家太陽能企業(yè)新項目剛剛建成，就趕上了美國和歐盟“雙反”，尚未開工便倉促下馬。面對閑置的廠房，縣里便花幾百萬租下來改建成了縣委、縣政府大院。無獨有偶，石家莊市委因原址建成了人民廣場，近年來一直占用著市直單位新建的辦公樓。類似現(xiàn)象在《經(jīng)濟參考報》記者走訪的多省不時可見。
內(nèi)部食堂變身豪華飯店
一位民企老板向《經(jīng)濟參考報》記者反映，他今年春節(jié)以1萬多元的月薪從北京聘請了一位專做海鮮的廚師，一是自己接待就餐用，二是供領導內(nèi)部食堂接待時借用。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者在東部某省一縣委內(nèi)部食堂吃飯時發(fā)現(xiàn)，普通干部、主要領導和對外接待三大功能區(qū)井然有序，空氣中仍彌漫著新裝修的味道。其接待處一位干部說，政府投入幾百萬元，剛剛對機關食堂進行了擴建和裝修，并明確規(guī)定公務接待盡量不到商業(yè)餐飲飯店進行。
由于擔心“在外面吃飯不安全”，擴建、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設新趨勢。河北行政學院原常務副院長劉日等人說，樓堂館所涵蓋諸多內(nèi)容，近年來辦公樓、賓館、招待所、培訓中心等大幅降溫，但隨著中央八項規(guī)定等出臺，各地刮起了一陣新建、擴建和裝修機關食堂之風。
南京一位干部告訴記者，“我們區(qū)的食堂原來很小，現(xiàn)在不讓到外面酒店吃飯，領導就把食堂擴建，還劃出幾個包間，專門用于公務接待和其它吃喝�！倍颖�、江蘇一些干部群眾反映，不僅省市部門如此，目前連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦也開始搞內(nèi)部食堂，本來有些出租的門面房，現(xiàn)在提前收回來改建成為內(nèi)部食堂。
不僅如此，不少機關和企業(yè)食堂還花大錢聘請名廚師，內(nèi)部購買高檔菜品酒水，使得內(nèi)部食堂“越來越像豪華飯店”。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在河南、山西、湖北、湖南等地采訪時發(fā)現(xiàn)，很多單位“獅子”成群、“奇石”成林、“怪球”等花樣扎堆。民間對此的說法是，單位門前石獅是“鎮(zhèn)邪獸”，巨石之類寓意“時(石)來運轉(zhuǎn)”，大球則象征“有求(球)必應”，搞這些裝飾物的單位，都意在“得風水”、“祛災禍”，很有些“神秘寓意”。
基層官員的迷信觀念成為“風水辦公樓”風靡地方的重要推動力，有學者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，52%縣處級公務員存在迷信傾向。更為隱晦的原因在于，此類采購還暗藏“撈錢”、“洗錢”妙用。
風水建筑形形色色
《經(jīng)濟參考報》記者在中部一個縣城看到，一個政府機構七層樓高的辦公大樓頂上，有個一層樓高大圓球閃著金光。走進后院，又能看到一塊倚著院墻、沖著大門的巨石。
與這家單位一街之隔，當?shù)責煵莨鹃T前則有一對怒目圓睜的大型石獅子，獅眼、獅口對著馬路對面單位的大球和巨石。
雖然相關單位有負責人對外解釋，辦公樓頂“大金球”是個“球形避雷針”和單位醒目標志，巨石則只為院子美化。但經(jīng)營了十多年避雷設備的一家公司負責人說，避雷系統(tǒng)球體用來防護內(nèi)部起泄流作用的銅線和銅排，最大的直徑不過幾十厘米。“太大不必要，也不美觀�！�
“轉(zhuǎn)運石”是近年來黨政機關樓堂館所內(nèi)外異軍突起的新物件。在北方某城市一座剛落成供民政和公安機關使用的“民生大廈”一側(cè)，矗立著一塊巨型“太湖石”。在黃土高原深處一個國家級扶貧縣，《經(jīng)濟參考報》記者剛聽完當?shù)刈〗ň志珠L訴苦“再不交電費，縣城路燈馬上就要熄滅”，轉(zhuǎn)身卻在縣委大院見到一塊價值不菲、刻著“和諧某縣”的巨石。在一些內(nèi)地省份，一些黨政機構門里門外巨石造型奇特。有的甚至用重達幾十噸、上百噸的整塊巨石做“照壁”，還有的使用大量泰山石造假山。按照一些業(yè)內(nèi)人士的說法，自然形成的各種奇石，“聚天地之靈氣”，有著“消災避禍并促時來運轉(zhuǎn)”的神效。一些石頭如“泰山石”等，往往放置于院落或房屋的“缺角”，通過“填實(石)”，發(fā)揮“鎮(zhèn)宅化煞”的作用。
近年來很多黨政機關異想天開的“風水花樣”還不止于此。河北省高邑縣縣委書記崔欣元主政期間，在縣委大院門口不惜堵住一個丁字路口擺放一架退役戰(zhàn)斗機、打造日月形花壇，暗喻“升官發(fā)財、飛黃騰達”；還有地方用廣場或大牌坊阻斷直指黨政機構辦公樓的大路，造所謂聚寶盆、龍柱、龍眼，防所謂“穿心箭”和“煞氣”；更有甚者，南方某國家級貧困縣變更行政中心建設選址，只為追求“最佳風水”。
國家行政學院科學技術與社會學教授程萍說，她2007年主持一項涉及900多名縣處級公務員的研究表明，52%縣處級公務員存在迷信傾向。多年來，這一情況沒有明顯改善。
不惜血本實有貓膩
《經(jīng)濟參考報》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多地方黨政機構為了營造“風水”，不惜血本。
以“轉(zhuǎn)運石”為例，記者走訪山西、湖北、湖南一些“奇石”市場，發(fā)現(xiàn)很受追捧的“泰山石”，磨盤大小賣價就高達8000元至15000元；如果體量超大，則價格呈“幾何倍數(shù)”提高；而“五彩玉”、靈璧石、太湖石等高檔貨，每塊便宜的2、3萬元，貴的50萬元、60萬元甚至上百萬元不等。所有奇石都要從數(shù)百公里至數(shù)千公里外用平板拖車運輸，用大型汽車吊裝卸、安裝，費用動輒數(shù)千元至數(shù)萬元不等。
一些經(jīng)營獸、石、球的老板坦言，價格相對低廉的“黃蠟石”、粗雕獸等，買家多為樓盤等商家。而黨政機關“財大氣粗”，往往是高價奇石、精雕獸等的主要顧客。很多黨政機關的此類物件，還不乏“人情往來”。記者看到，很多地方機關大門內(nèi)外安放的“鎮(zhèn)邪獸”、“轉(zhuǎn)運石”，基座刻著“某某贈”字樣。以一些地方國土、建設等部門放置的石、獸為例，不乏開發(fā)商或者園區(qū)所贈，原因往往是“感謝支持”。
通過石材市場，記者還了解到一些單位熱衷此類采購的另一重玄機。很多商人經(jīng)營奇石、瑞獸大生意，但對其銷售對象嚴格保密。一位石商指著一塊重達幾十噸、形態(tài)怪異的巨石說，此石實價60萬元左右，但發(fā)票可以開100萬元。還有的石商則表示，票開多大金額都行，只需支付票面金額的6.9%繳稅即可。石商們說，“黃金有價石無價”，高檔奇石、石雕等的價格，主觀、隨機且無法比較。如是單位公款采購，經(jīng)辦人可“神不知鬼不覺”撈一筆，如是送禮，贈送方可增加經(jīng)營成本避稅，還有“洗錢”妙用。
《經(jīng)濟參考報》記者近期在冀、蘇、鄂、湘等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管中央多次出臺規(guī)定規(guī)范樓堂館所建設，但一些地方和部門依然花樣翻新蓋大樓。如何遏制樓堂館所亂象？專家認為，行政禁令短期有效，但從長遠看看，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手，從執(zhí)行上嚴格督查違規(guī)違法行為。
濫建之風屢禁不止
面對中央重重禁令，一些地方和部門依舊打著各種旗號興建樓堂館所。
《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，多年來，黨中央、國務院為規(guī)范樓堂館所建設作出過一系列規(guī)定：1999年12月，國家計委頒布《黨政機關辦公用房建設標準》，明確各級黨政機關辦公用房的建設水平和人均面積；2003年1月，中辦、國辦發(fā)出《關于繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》，再次強調(diào)“要把有限的資金更多地用于改善人民生活方面，繼續(xù)從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心”；2007年4月，中紀委、發(fā)改委等七個部委聯(lián)合下發(fā)通知，對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目進行清理；今年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳多次發(fā)文，對修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查，全面叫停新建樓堂館所。
然而，僅今年以來，各地已曝光10多起豪華辦公樓。如湖北某市地稅局大樓，人均建筑面積約200平方米，是省部級機關辦公用房國家標準的近10倍，卻對外宣稱“不是辦公用房，是業(yè)務用房”。湖南省某市國土局興建豪華辦公大樓，并將一部分辦公場所出租給酒店，局長辦公室裝修豪華，面積嚴重超標，目前已被有關部門查處。
河北一個縣委書記分析稱，一些地方的樓堂館所建設存在“大、偏、邪、重”四個突出問題。一是“搞大了”，不僅面積超標，其豪華程度也嚴重脫離當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際；二是“搞偏了”，有些服務中心建成辦公樓，有的培訓中心搞成了奢侈接待場所；三是“搞邪了”，政府辦公樓刻意新建一些人造景觀，裝進了很多風水、迷信因素；四是“搞重了”，各地跟風新建辦公大樓，“山寨白宮”、“小天安門”、豪華廣場等遍地開花。
權力尋租如影隨形
《經(jīng)濟參考報》記者走訪中發(fā)現(xiàn)，新建樓堂館所已經(jīng)成為部分干部“撈錢、撈票、撈面子”的手段。
政府辦公樓作為建筑形態(tài)，被賦予的職能只是辦公場所。然而，一些干部錯誤地認為，“辦公樓有多高多氣派，個人的威信和權力就有多大！”河北南部某縣縣委書記反映，有的辦公樓蓋得像“皇宮”，進門要爬幾十個臺階，把“等級觀念”物化異化。南京師范大學社會工作研究與發(fā)展中心主任吳亦明說，有的干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具。娛樂室、健身房、休息間……豪華辦公樓里應有盡有。
江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出，在一些領導心目中，蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”，而且“有里子”，是財政實力雄厚的證明。有的領導干部在一個地方和單位干了幾年，覺得成績斐然，往往想蓋一棟標志性辦公大樓，作為工作業(yè)績的總結(jié)�！吧w大樓也能贏得內(nèi)部職工的支持，大家辦公條件改善了，自然會在民主測評時投領導一票！”
尤其需要關注的是，新建樓堂館所成為一些干部的斂財手段。“一座大樓立起來，一群干部倒下去。”多位基層干部反映，中央三令五申下還是有人頂風作案，反映出蓋大樓的利益驅(qū)動之大。一棟大樓的建設資金少則數(shù)百萬元，多則數(shù)十億元，尋租空間巨大。
斬斷權力尋租鏈條
一些專家認為，遏制樓堂館所亂象，行政禁令短期有效，但從長遠看，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手，從執(zhí)行上嚴格督查違規(guī)違法行為。
古訓有云，官不修衙。山西省社科院副院長賈桂梓認為，當前，一部分領導干部為彰顯政績，把象征權力的樓堂館所建得過于豪華。建議相關部門進一步完善對干部的考評，樹立科學的選人用人導向，“誰建豪華辦公樓，誰就不得提拔；誰把精力花在服務群眾上，誰就提拔重用�！�
吳亦明表示，近年來，屢見豪華辦公樓被曝光，卻鮮有官員被問責。違規(guī)成本過低、監(jiān)管處罰不力，是當前樓堂館所屢禁不止的重要原因。下一步，紀檢監(jiān)察部門應切實履行職責，從嚴查處各地超標、奢華的政府性“形象工程”、“標志工程”，嚴厲處罰相關責任人，遏制這股濫建樓堂館所的歪風。
一棟棟豪華辦公樓，就是一封封無言的舉報信。一些專家認為，紀檢部門不僅要高度重視媒體和社會的舉報線索，還應把監(jiān)督關口前移，主動介入政府性樓堂館所的立項、審批、建設和使用，嚴格相關審計審查，切斷權力尋租鏈條。本版稿件由記者凌軍輝、楊守勇、蘇曉洲、王圣志、李鵬翔、晏國政、周科采寫
