中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”后，各地大張旗鼓興建樓堂館所現(xiàn)象已罕為人見，取而代之的是花樣繁多的遁形之術(shù)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避中央剛性政策，一些地方和單位斥巨資租房辦公，甚至暗渡陳倉(cāng)假借各種名目違規(guī)建設(shè)樓堂館所。更為常見的形式是，擴(kuò)建、豪華裝修內(nèi)部食堂，以免除“在外面吃飯不安全”之憂。
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早年建成的湖南省某市行政中心的“白宮建筑群”。 |
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湖北省某市行政中心會(huì)議中心大樓。 |
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安徽省某市市委市政府打著“商務(wù)中心”名義建設(shè)的行政辦公大樓。 |
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以上圖片均由記者 周科/攝 |
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改頭換面繞過審批
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，一些地方政府變換花樣，換個(gè)“新馬甲”繼續(xù)違規(guī)修建裝修豪華樓堂館所。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在安徽某縣發(fā)現(xiàn)，豪華的縣委、政府大樓前竟無一塊醒目的標(biāo)識(shí)牌，甚至一些當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、政府所在地。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎�，這座大樓是前兩年以其它名義新建的，擔(dān)心被舉報(bào)，搬進(jìn)去后至今沒有掛牌。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說，他在一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設(shè)法繞開上級(jí)政府審批，通常以“科研樓”、“培訓(xùn)中心”、“老干部活動(dòng)中心”等名義新建大樓，實(shí)際上都成為黨委、政府的辦公樓。記者發(fā)現(xiàn)，新近落成并被曝光的衢州市交通局大樓就是以“交通指揮中心”名義申報(bào)和建設(shè)的，1層至4層是局機(jī)關(guān)辦公，5層至19層將由市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)配給其他單位使用。
此外，“以土地?fù)Q大樓”也成為當(dāng)前一些地方的慣用手段。即政府假借置換或以向開發(fā)商提供一定面積經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)為條件，請(qǐng)開發(fā)商建設(shè)公共設(shè)施，避過上級(jí)和社會(huì)監(jiān)督。如嚴(yán)重超標(biāo)的武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)工委辦公樓，就是武當(dāng)山特區(qū)先行將3000畝土地以7萬元每畝的價(jià)格，出讓給武當(dāng)山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這3000畝土地抵押貸款，墊付工程款。
除了違規(guī)審批，“吃拿卡要”建房資金也成為個(gè)別地方的明規(guī)則。河南濮陽縣紀(jì)委建辦公樓時(shí)，縣紀(jì)委以“求援款”的名義，要求部分經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“支持”，直接收取了100多萬元。今年上半年，河北省藁城市質(zhì)監(jiān)局建辦公樓時(shí)，向當(dāng)?shù)厥称�、化工等企業(yè)要錢，有證的企業(yè)收5萬，沒證的10萬。事件被曝光后，當(dāng)?shù)貙?duì)此展開了調(diào)查，辦公樓也從原規(guī)劃的10層減至7層。
辦公場(chǎng)所租借成風(fēng)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些不敢大建樓堂館所的地方為改善辦公條件，租房辦公已成為普遍現(xiàn)象，不僅耗資巨大，也存在安全隱患。
河北某縣地處冀豫兩省交界，走進(jìn)縣委、縣政府大院，座座平房、小樓破敗不堪，有些甚至開了“天窗”。“房子曾是法國(guó)教產(chǎn)，歷時(shí)近百年，壞了不能維修。想要新建，上級(jí)不批，許多部門不得不到處租房辦公。對(duì)一個(gè)貧困縣來說，每年租金都不是個(gè)小數(shù)�！痹摽h官員說。
河北某地一市委副秘書長(zhǎng)說，出于城市發(fā)展的需要，不少辦公樓因破舊不堪或經(jīng)營(yíng)城市需要被拆掉，不得不租借辦公樓。小單位每年租金上百萬，人多的要支出幾百萬上千萬。他統(tǒng)計(jì)說，目前在租的市直部門至少四五十個(gè)，每年租金不低于5000萬，成為一筆龐大的開支。
“租房辦公確實(shí)是無奈之舉，不少干部戲稱這是‘流亡政府’，確實(shí)在一定程度上影響政府形象，更關(guān)鍵的是帶來諸多安全隱患�！辈簧倩鶎痈刹空f，當(dāng)前蓋辦公樓跟財(cái)力大小并無直接關(guān)聯(lián)，關(guān)鍵看主要領(lǐng)導(dǎo)“膽子大小”，“膽大的蓋大樓沒人管，膽小的租房子也沒人問！”
另外，一些黨政機(jī)關(guān)占用下屬單位或租用企業(yè)房產(chǎn)等現(xiàn)象也屢見不鮮。在河北某縣，一家太陽能企業(yè)新項(xiàng)目剛剛建成，就趕上了美國(guó)和歐盟“雙反”，尚未開工便倉(cāng)促下馬。面對(duì)閑置的廠房，縣里便花幾百萬租下來改建成了縣委、縣政府大院。無獨(dú)有偶，石家莊市委因原址建成了人民廣場(chǎng)，近年來一直占用著市直單位新建的辦公樓。類似現(xiàn)象在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪的多省不時(shí)可見。
內(nèi)部食堂變身豪華飯店
一位民企老板向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，他今年春節(jié)以1萬多元的月薪從北京聘請(qǐng)了一位專做海鮮的廚師，一是自己接待就餐用，二是供領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部食堂接待時(shí)借用。
近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在東部某省一縣委內(nèi)部食堂吃飯時(shí)發(fā)現(xiàn)，普通干部、主要領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)外接待三大功能區(qū)井然有序，空氣中仍彌漫著新裝修的味道。其接待處一位干部說，政府投入幾百萬元，剛剛對(duì)機(jī)關(guān)食堂進(jìn)行了擴(kuò)建和裝修，并明確規(guī)定公務(wù)接待盡量不到商業(yè)餐飲飯店進(jìn)行。
由于擔(dān)心“在外面吃飯不安全”，擴(kuò)建、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設(shè)新趨勢(shì)。河北行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)劉日等人說，樓堂館所涵蓋諸多內(nèi)容，近年來辦公樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等大幅降溫，但隨著中央八項(xiàng)規(guī)定等出臺(tái)，各地刮起了一陣新建、擴(kuò)建和裝修機(jī)關(guān)食堂之風(fēng)。
南京一位干部告訴記者，“我們區(qū)的食堂原來很小，現(xiàn)在不讓到外面酒店吃飯，領(lǐng)導(dǎo)就把食堂擴(kuò)建，還劃出幾個(gè)包間，專門用于公務(wù)接待和其它吃喝�！倍颖�、江蘇一些干部群眾反映，不僅省市部門如此，目前連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦也開始搞內(nèi)部食堂，本來有些出租的門面房，現(xiàn)在提前收回來改建成為內(nèi)部食堂。
不僅如此，不少機(jī)關(guān)和企業(yè)食堂還花大錢聘請(qǐng)名廚師，內(nèi)部購(gòu)買高檔菜品酒水，使得內(nèi)部食堂“越來越像豪華飯店”。