日前，中儲(chǔ)糧河南公司原總經(jīng)理、黨委書記李長(zhǎng)軒因受賄1407.9萬(wàn)元人民幣、4.5萬(wàn)美元及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)路不明，被判無(wú)期徒刑，一審判決生效。
李長(zhǎng)軒于2002年到2011年，任職中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理、黨委書記，獨(dú)掌河南分公司大權(quán)。2011年12月9日，因貪污腐敗問(wèn)題，李長(zhǎng)軒被中紀(jì)委雙規(guī)，隨后轉(zhuǎn)由河南省鶴壁市檢察院偵辦。其后，中儲(chǔ)糧駐馬店直屬庫(kù)、商丘直屬庫(kù)、安陽(yáng)直屬庫(kù)等負(fù)責(zé)人被批捕。
目前上述直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人案件審理結(jié)果尚未公布。7月15日，本報(bào)致電鶴壁市中級(jí)法院，該院法宣科電話一直無(wú)人接聽(tīng)。
早在窩案公開(kāi)之前，中儲(chǔ)糧河南分公司內(nèi)部即已查實(shí)多個(gè)直屬庫(kù)存在違規(guī)采購(gòu)、滯留政策性糧食補(bǔ)貼金、利用“虧庫(kù)”、“質(zhì)價(jià)不符”、“轉(zhuǎn)圈糧”等手段套取國(guó)家收儲(chǔ)資等問(wèn)題。
今年5月份，國(guó)家審計(jì)署對(duì)中儲(chǔ)糧2011年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，查出中儲(chǔ)糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫(kù)違反國(guó)家規(guī)定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購(gòu)的方式，把52.21萬(wàn)噸“轉(zhuǎn)圈糧”轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧，謀利1702.58萬(wàn)元；將政策性糧油貸款用于購(gòu)買商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金29813.69萬(wàn)元。
“轉(zhuǎn)圈糧”一直是公開(kāi)的秘密，也被外界認(rèn)為是中儲(chǔ)糧“壟斷”的實(shí)證而遭詬病。
對(duì)此，中儲(chǔ)糧官方在給本報(bào)的書面回復(fù)中稱，部分直屬企業(yè)參與購(gòu)買政策性糧食，主要原因是：一是為中央儲(chǔ)備糧輪換采購(gòu)糧源；二是服務(wù)中小用糧企業(yè)，直屬企業(yè)從第三方購(gòu)買政策性糧食，沒(méi)有違反當(dāng)時(shí)的拍賣交易規(guī)則。對(duì)于直屬企業(yè)違規(guī)行為已經(jīng)在整改。
李長(zhǎng)軒“窩案”起底
李長(zhǎng)軒被捕主要是受到登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國(guó)順的案發(fā)牽涉
法院審理查明，李長(zhǎng)軒自2002年至2011年先后擔(dān)任中儲(chǔ)糧鄭州分公司總經(jīng)理、中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理兼黨委書記。在任職期間，李長(zhǎng)軒利用職務(wù)之便，先后收受漯河市大道谷物有限公司董事長(zhǎng)苑振水、登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國(guó)順等65人賄賂1407.9萬(wàn)元人民幣、4.5萬(wàn)美元。另外，李長(zhǎng)軒另有人民幣893.6萬(wàn)元不能說(shuō)明來(lái)歷。
而李長(zhǎng)軒則先后為宛振水、王國(guó)順等人在托市糧收購(gòu)、中央儲(chǔ)備糧調(diào)撥、人事安排、糧庫(kù)建設(shè)等事項(xiàng)上提供幫助。
李長(zhǎng)軒被捕主要是受到登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國(guó)順的案發(fā)牽涉。王國(guó)順此前曾任登封糧食局黨組書記兼局長(zhǎng)。該公司原為國(guó)有企業(yè)，后在王國(guó)順操刀改制下變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。
李長(zhǎng)軒與王國(guó)順過(guò)往甚密，在李長(zhǎng)軒主持下，中儲(chǔ)糧河南分公司名義出資收購(gòu)了登封市政府持有的登封糧儲(chǔ)30%的股份，此后，登封糧儲(chǔ)掛牌為中儲(chǔ)糧河南分公司登封收儲(chǔ)有限公司。同時(shí)，王國(guó)順被任命為中儲(chǔ)糧河南分公司副總經(jīng)理。
王國(guó)順借改制將登封市糧食收儲(chǔ)公司變?yōu)榧河泻螅?008年以來(lái)，登封市糧食局職工聯(lián)名舉報(bào)王國(guó)順，指稱王國(guó)順利用擔(dān)任糧食局局長(zhǎng)的職權(quán)，侵吞原屬糧食局的優(yōu)良資產(chǎn)。
隨后河南省審計(jì)廳介入調(diào)查，2008年12月出具了“豫審[2008]第162號(hào)”審計(jì)報(bào)告稱：“登封糧食收儲(chǔ)有限公司自2006年至2008年不足三年時(shí)間內(nèi)，涉嫌非法違規(guī)使用國(guó)家糧食收儲(chǔ)專用資金總額達(dá)9億多元；涉及騙取、貪污、挪用和不明去向的資金達(dá)2.45億元之巨�！�
2010年，因?yàn)楹幽鲜?duì)王國(guó)順案件的查辦，中儲(chǔ)糧河南分公司與王國(guó)順才脫離關(guān)系。2012年，王國(guó)順被捕，隨后牽扯出李長(zhǎng)軒。
河南大道谷物有限公司是由原漯河市糧油總公司改制后的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，實(shí)際控制人為苑振水，憑借與李長(zhǎng)軒的關(guān)系，該公司下轄孟南國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、烏江國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和河南省一00五糧食儲(chǔ)備庫(kù)三個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。
李長(zhǎng)軒被捕后，2012年7-8月，中儲(chǔ)糧駐馬店直屬庫(kù)主任郭玉林、商丘直屬庫(kù)主任魏顯龍、安陽(yáng)直屬庫(kù)主任李守根相繼落馬，中儲(chǔ)糧河南分公司副總經(jīng)理、紀(jì)檢組長(zhǎng)楊宏杰也被鶴壁市檢察院帶走調(diào)查。
不過(guò)，上述多人案件目前尚未被公開(kāi)宣判。河南糧食系統(tǒng)的知情人士告訴記者：還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)這些人被判刑。
對(duì)于李長(zhǎng)軒被判刑，中儲(chǔ)糧總公司官方未作回應(yīng)。
自中儲(chǔ)糧河南分公司上述高管窩案曝光后，中儲(chǔ)糧總公司從制度上有針對(duì)性地加緊了制度監(jiān)管，直屬庫(kù)監(jiān)管區(qū)域一體化，根據(jù)各直屬庫(kù)業(yè)務(wù)類型進(jìn)行合并，減少法人單位，進(jìn)一步推廣總會(huì)計(jì)師委派制度，各直屬總會(huì)計(jì)師不再由直屬庫(kù)任命，需要由總公司和分公司委派，直接監(jiān)管各直屬庫(kù)賬務(wù)。
“轉(zhuǎn)圈糧”那些事
部分“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題出在2011年期間，這讓中儲(chǔ)糧很尷尬
在李長(zhǎng)軒判刑前，國(guó)家審計(jì)署今年5月份對(duì)中儲(chǔ)糧總公司2011年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)署報(bào)告指出，2008年至2011年，中儲(chǔ)糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫(kù)違反國(guó)家關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購(gòu)的方式，將存儲(chǔ)在本庫(kù)的52.21萬(wàn)噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購(gòu)價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對(duì)外銷售，從中獲利1702.58萬(wàn)元。
這即為外界所詬病的“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題。
所謂“轉(zhuǎn)圈糧”，是指中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)在托市收購(gòu)前給相關(guān)聯(lián)企業(yè)打招呼，讓其幫助拍下以前收儲(chǔ)的陳糧。等到實(shí)際收購(gòu)時(shí)，糧庫(kù)再?gòu)钠髽I(yè)手中把陳糧買回。糧食在交易過(guò)程中并沒(méi)有離開(kāi)糧庫(kù)，僅僅是糧庫(kù)和企業(yè)之間的賬面交易，原地“轉(zhuǎn)了個(gè)圈”后，就能為糧庫(kù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等帶來(lái)一筆國(guó)家糧食補(bǔ)貼收入。
這幾年國(guó)家在公布小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案時(shí)，相關(guān)部門都會(huì)明確要求各級(jí)糧食局和中儲(chǔ)糧總公司加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)防止“轉(zhuǎn)圈糧”。但實(shí)際上仍屢見(jiàn)不鮮。
對(duì)于國(guó)家審計(jì)署指出的問(wèn)題，中儲(chǔ)糧官方在書面回復(fù)中稱：部分直屬庫(kù)參與購(gòu)買政策性糧食有兩個(gè)原因：一是為中央儲(chǔ)備糧輪換采購(gòu)糧源。2008-2010年在新糧食上市后國(guó)家啟動(dòng)托市收購(gòu)，由于托市收購(gòu)范圍廣，農(nóng)民愿意賣糧，大部分新糧商品糧都進(jìn)入委托收儲(chǔ)企業(yè)的庫(kù)存。托市收購(gòu)結(jié)束后，市場(chǎng)上流通的糧源較少，符合中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧源更是大大減少，要保證完成儲(chǔ)備輪換任務(wù)，有一部分輪換糧需要通過(guò)購(gòu)買政策性糧食解決。
而中儲(chǔ)糧人士表示，托市收購(gòu)的糧食進(jìn)入糧庫(kù)后，中儲(chǔ)糧無(wú)權(quán)動(dòng)用，只有中央要求調(diào)動(dòng)時(shí)才能外調(diào)。
中儲(chǔ)糧官方稱：第二原因是服務(wù)中小企業(yè)。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)通過(guò)開(kāi)展輪換購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)，逐步建立了一些相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷渠道。但是這些客戶相當(dāng)一部分是中小企業(yè)，其中部分企業(yè)資金短缺，無(wú)力一次競(jìng)拍較多糧食，“部分直屬企業(yè)通過(guò)向有資格參與拍賣的第三方企業(yè)購(gòu)買糧食，以滿足客戶實(shí)際需要”。
中儲(chǔ)糧官方強(qiáng)調(diào)：直屬企業(yè)從第三方購(gòu)買政策性糧食，沒(méi)有違反當(dāng)時(shí)的拍賣交易規(guī)則。2012年12月份以前，國(guó)家對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)用于儲(chǔ)備輪換的競(jìng)購(gòu)是允許的。對(duì)于非輪換用途的競(jìng)購(gòu)，則不允許直接參與，但未限制通過(guò)第三方購(gòu)買。
據(jù)了解，為防范“轉(zhuǎn)圈糧”謀利行為，2010年12月份，國(guó)家對(duì)國(guó)儲(chǔ)糧輪換交易制度細(xì)化，規(guī)定國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)不得直接或間接購(gòu)買本庫(kù)存儲(chǔ)的糧食，也不得安排其監(jiān)管的地方承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)之間互相購(gòu)買。
而部分“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題出在2011年期間，這讓中儲(chǔ)糧很尷尬。
對(duì)于2010年12月份以后違反《中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司管理辦法》的，中儲(chǔ)糧官方稱：“視情節(jié)輕重給予直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分�！敝睂倨髽I(yè)違規(guī)購(gòu)買政策糧行為，總公司要求直屬企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅整改。
據(jù)了解，受此牽連，中儲(chǔ)糧湖南分公司總經(jīng)理周毅于去年8月份離職。對(duì)此，中儲(chǔ)糧官方稱：“周毅職務(wù)調(diào)動(dòng)屬于公司內(nèi)部正常輪崗�！�
另外，國(guó)家審計(jì)署指出，2008-2012年，中儲(chǔ)糧總公司本部及部分所屬單位存在違規(guī)將政策性糧油貸款用于購(gòu)買商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金2.98億元問(wèn)題。
對(duì)此，中儲(chǔ)糧官方稱：中儲(chǔ)糧總公司正落實(shí)專人負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位進(jìn)行糾正和整改。對(duì)挪用的政策性糧油貸款全額歸還；對(duì)滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金，要求河南分公司采取收取政策性糧食風(fēng)險(xiǎn)保證金和撥付補(bǔ)貼資金“收支兩條線”操作，嚴(yán)禁扣留。
日前，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司河南公司前董事長(zhǎng)李長(zhǎng)軒因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪一審判處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
中儲(chǔ)糧員工貪腐并非個(gè)案�！爸袃�(chǔ)糧一個(gè)直屬糧庫(kù)掌管很大的轄區(qū)，轄區(qū)內(nèi)很多糧食的運(yùn)作都是一個(gè)糧庫(kù)說(shuō)了算，而在現(xiàn)行體制下，這么大的權(quán)力缺乏良好的監(jiān)管，產(chǎn)生受賄行為在所難免�！焙幽夏臣Z食系統(tǒng)官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
隱秘利益鏈
上述官員透露，中儲(chǔ)糧在糧食經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中有一條微妙的利益輸送鏈條，而各種違規(guī)貪腐現(xiàn)象就可能存在于這個(gè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。
由于國(guó)家會(huì)對(duì)中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)在中央儲(chǔ)備糧、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧的收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、輪換、調(diào)撥過(guò)程中產(chǎn)生的保管、輪換、收購(gòu)、出庫(kù)費(fèi)用進(jìn)行大量補(bǔ)貼，騙補(bǔ)手法中最常見(jiàn)的“轉(zhuǎn)圈糧”，就是糧食走了一遍銷出購(gòu)訂的手續(xù)，但是并未進(jìn)行實(shí)際的銷售和采購(gòu)，還在糧庫(kù)原地保管。
“這樣會(huì)造成加工企業(yè)得不到糧源。所以很多企業(yè)就抱怨在中儲(chǔ)糧那里拍不到糧食，拍到了又拿不走。同時(shí)農(nóng)民賣糧也得不到多大的利益�！痹摴賳T表示。
除了騙取補(bǔ)貼，中儲(chǔ)糧一些糧庫(kù)還存在哄抬糧食價(jià)格，并通過(guò)一些手段套取糧食在賣出收購(gòu)中的差價(jià)。
“賺差價(jià)本身是企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該做的，但是中儲(chǔ)糧在操作中卻存在一些問(wèn)題。今年托市，安徽、江蘇、河南僅僅托了一周、半個(gè)月，就陸續(xù)叫停了，這就是有企業(yè)要抬價(jià)�！鄙鲜龉賳T表示。
作為國(guó)家專門為推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革成立的企業(yè)，中儲(chǔ)糧既要經(jīng)營(yíng)國(guó)家政策性業(yè)務(wù)，包括收購(gòu)中央儲(chǔ)備糧、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧，又要作為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)貿(mào)易糧。按照規(guī)定，直屬庫(kù)無(wú)權(quán)將國(guó)家政策性糧食和貿(mào)易糧相互轉(zhuǎn)換。
然而，據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2008年，在中儲(chǔ)糧淮安直屬庫(kù)原主任夏寶瑩的指揮下，淮安直屬庫(kù)4名干部就在臨時(shí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)過(guò)程中，采取低價(jià)購(gòu)進(jìn)、高價(jià)入賬的手段套取差價(jià)2294.95萬(wàn)余元。
這一事件中，淮安直屬庫(kù)按江蘇省制定的二等標(biāo)準(zhǔn)中晚燦稻每斤0.995元、粳稻每斤1.045元的價(jià)格將收購(gòu)稻谷的貨款撥付給各代購(gòu)代儲(chǔ)點(diǎn)，但實(shí)際結(jié)算則是按市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)每斤0.95元至每斤0.985元不等的協(xié)議價(jià)格與各代購(gòu)代儲(chǔ)點(diǎn)結(jié)算，淮安直屬庫(kù)再將以市場(chǎng)價(jià)自主收購(gòu)的貿(mào)易糧性質(zhì)稻谷轉(zhuǎn)為國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧。
在各地糧庫(kù)向下輸入糧源的同時(shí)，一些糧庫(kù)還讓其他企業(yè)為其當(dāng)槍手做購(gòu)銷的事情�！皡⑴c糧食拍賣是需要資質(zhì)的，而一些糧庫(kù)就讓有資質(zhì)的企業(yè)把糧食拍回來(lái)，這樣糧庫(kù)里的糧食不用出去，就能做個(gè)假成交。”上述官員告訴記者。
國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告也顯示，2008年至2011年，所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫(kù)違反國(guó)家關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購(gòu)的方式，將存儲(chǔ)在本庫(kù)的522148.61噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購(gòu)價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對(duì)外銷售，從中獲利1702.58萬(wàn)元。
官員頻落馬反映體制缺陷
“去年河南中儲(chǔ)糧的官員不止十幾個(gè)，而是二三十多個(gè)地倒，只是其中細(xì)節(jié)都不太公布了�！鄙鲜龉賳T告訴記者。
例如河南安陽(yáng)，一個(gè)直屬庫(kù)下設(shè)若干分庫(kù)，這些分庫(kù)是以前中儲(chǔ)糧為了擴(kuò)大規(guī)模把糧食局比較好的糧庫(kù)收上去的�！艾F(xiàn)在一個(gè)總庫(kù)，五個(gè)分庫(kù)的人員全部在檢察院里，有的是查清了進(jìn)入訴訟階段，有的是還在查�！痹摴賳T說(shuō)，“主任都處于青黃不接的狀態(tài)了。5個(gè)庫(kù)的主任，4個(gè)庫(kù)的都面臨著判刑或已經(jīng)被判刑了�！�
僅從公開(kāi)報(bào)道就能看到，2011年，中儲(chǔ)糧河南分公司許昌直屬庫(kù)、安陽(yáng)直屬庫(kù)、周口直屬庫(kù)發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件。而今年，北京市第二中級(jí)法院終審裁定，中央儲(chǔ)備糧北京密云直屬庫(kù)原副主任馮百聯(lián)在業(yè)務(wù)交往中，收受客戶給予的好處費(fèi)，將11萬(wàn)余元據(jù)為己有，因而以受賄罪判處其有期徒刑十年六個(gè)月，繼續(xù)追繳馮百聯(lián)違法所得11萬(wàn)余元，依法沒(méi)收。
對(duì)于上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，該官員表示，一方面糧食部門現(xiàn)行的行政體制，屬地管理職能在弱化，另一方面現(xiàn)有體制下，中儲(chǔ)糧既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，既有自身的行政管理體制，又有貿(mào)易體制，等于自己監(jiān)管自己。所以諸多環(huán)節(jié)就暴露出弊端。
“一個(gè)直屬糧庫(kù)有很大權(quán)力，可以在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行多種糧食經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。（中儲(chǔ)糧和地方糧食局）一個(gè)是強(qiáng)大的財(cái)力支撐的中央軍一個(gè)是地方軍，中儲(chǔ)糧一家中心庫(kù)的主任可能是正縣級(jí)，分庫(kù)主任可能是副縣級(jí)，而很多縣級(jí)糧食局長(zhǎng)只是正科級(jí)，并且很多人員任命與工資發(fā)放也是垂直的上級(jí)部門下?lián)埽胤胶茈y插手。”該官員告訴記者。