2013年，浙江推出了一個(gè)5年投資10億萬(wàn)元的刺激計(jì)劃。由此推理，全國(guó)各地方政府投資計(jì)劃的總額，恐怕是一個(gè)很?chē)樔说臄?shù)字。政府搞投資的錢(qián)都是借來(lái)的，債務(wù)到期時(shí)是否還得起？在很多地方，答案是否定的，因?yàn)槟抢锏呢?fù)債率(債務(wù)本息總額與商品和勞務(wù)收入總額之比)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)警戒線。于是，借新債還舊債，成了一些地方的不二選擇。
一個(gè)發(fā)達(dá)省份的10萬(wàn)億元刺激計(jì)劃
5年10萬(wàn)億的投資目標(biāo)，把浙江帶入了熱火朝天的大建設(shè)氛圍之中。
“下面縣、市都非常積極，很多地區(qū)已經(jīng)上報(bào)了重大項(xiàng)目的投資情況，并且建立了地方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任的制度。”浙江省發(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員告訴央視網(wǎng)記者。
早在2012年年底召開(kāi)的浙江省發(fā)展和改革工作會(huì)議上，浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標(biāo)：要確保全年固定資產(chǎn)投資總量的增長(zhǎng)速度在15個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)投資總量突破2萬(wàn)億元人民幣。
一年2萬(wàn)億元的投資規(guī)模，讓與會(huì)的官員們既興奮又驚訝。而這，僅是浙江未來(lái)5年投資中的一小部分。
前述浙江省發(fā)改委官員向央視網(wǎng)記者透露，今年3月中下旬，浙江省政府召開(kāi)第四次常務(wù)會(huì)議，省發(fā)改委主任謝力群做了專門(mén)匯報(bào)。這次匯報(bào)的核心內(nèi)容就是關(guān)于浙江省擴(kuò)大有效投資的“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以及2013年新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制情況。
在這次匯報(bào)會(huì)上，剛剛上任浙江省省長(zhǎng)不久的李強(qiáng)指出，要抓緊項(xiàng)目的前期工作，從全局性、戰(zhàn)略性的高度，謀劃好大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
隨后不久，“411”通知由浙江省政府辦公廳下發(fā)。
央視網(wǎng)記者了解到，浙江省希望通過(guò)“411”重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“四大萬(wàn)億”工程，即“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”、“萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”、“萬(wàn)億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬(wàn)億公共服務(wù)提升工程”，建設(shè)1000個(gè)以上的省重大項(xiàng)目，帶動(dòng)浙江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)10萬(wàn)億元；同時(shí)，力爭(zhēng)建設(shè)100億元以上大項(xiàng)目50個(gè)、50億元以上大項(xiàng)目150個(gè)。
其中，在“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”中，計(jì)劃五年完成全社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資5萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)700個(gè)左右的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在“萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”中，計(jì)劃五年完成全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.5萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)300個(gè)左右的省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在“萬(wàn)億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”中，五年完成全社會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)投資1.5萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)左右省重大城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。在“萬(wàn)億公共服務(wù)提升工程”中，計(jì)劃五年完成全社會(huì)公共服務(wù)投資1萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)左右省重大公共服務(wù)項(xiàng)目。
為了推進(jìn)“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，浙江省還成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組”，同時(shí)要求建立省、市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“411”省重大項(xiàng)目的制度，各市、縣(市、區(qū))和省級(jí)有關(guān)職能部門(mén)作為項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任主體，業(yè)主單位作為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，齊心協(xié)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
大項(xiàng)目背后的伴生矛盾
浙江省“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，與能源相關(guān)的省重大項(xiàng)目約有90個(gè)左右，幾乎占到項(xiàng)目總量的1/10。這一點(diǎn)引起了外界的注意。
據(jù)悉，浙江將重點(diǎn)建設(shè)的能源項(xiàng)目包括蒼南電廠、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項(xiàng)目等火電項(xiàng)目，以及秦山核電一期擴(kuò)建、三門(mén)核電一期和二期等核電項(xiàng)目。
規(guī)劃中的六橫電廠
為了拓寬未來(lái)5年的電力投資，浙江省正在推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。在國(guó)批項(xiàng)目方面，浙江省將爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)溫州電廠、舟山電廠、烏沙山電廠3個(gè)煤電項(xiàng)目；核準(zhǔn)寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目不少于10個(gè)。
“預(yù)計(jì)5年內(nèi)，浙江在電力領(lǐng)域的總投資將在3500億左右�！鼻笆稣憬“l(fā)改委人士向央視網(wǎng)記者透露。
大力投資同樣伴隨著問(wèn)題和矛盾。記者掌握的一份浙江省發(fā)改委的文字材料提到，浙江省曾經(jīng)超前建設(shè)了一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，由于今年電力需求趨緩，且有關(guān)單位不支持搶建機(jī)組發(fā)電，該批機(jī)組的年發(fā)電小時(shí)數(shù)僅為1000小時(shí)，陷入了破產(chǎn)的窘境。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展煤電的矛盾，在浙江仍然長(zhǎng)期存在。央視網(wǎng)記者了解到，在浙江省的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，煤電一直是主力機(jī)型，但浙江省的環(huán)境容量有限。面對(duì)這一矛盾，浙江省的相關(guān)部門(mén)正在積極開(kāi)展煤電的減排問(wèn)題研究。
浙江省政府“411通知”出臺(tái)以后，在浙江各地引發(fā)了強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。
以永康市為例，當(dāng)?shù)赜?個(gè)項(xiàng)目被列入“411”重大項(xiàng)目，其中包括永康市北部水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程、永康市核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中央倉(cāng)儲(chǔ)物流供應(yīng)中心、永康市現(xiàn)代汽車(chē)裝備城(一期工程)、東陽(yáng)至永康高速公路、麗州南路延伸工程、龍山鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等。這8個(gè)項(xiàng)目的總投資額為162.49億元，2013年計(jì)劃投資20.43億元。
縉云縣有7個(gè)項(xiàng)目被列入“411”建設(shè)項(xiàng)目，主要包括黃帝溫泉谷休閑養(yǎng)生度假中心、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、330國(guó)道蓮都至縉云段改建、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育建設(shè)項(xiàng)目等。7個(gè)項(xiàng)目的合計(jì)總投資為121.6億元，今年計(jì)劃投資13億元。
投資價(jià)值應(yīng)交由市場(chǎng)“評(píng)估”？
大項(xiàng)目涉及投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)等形式，包括工業(yè)開(kāi)發(fā)、高速公路和地鐵建設(shè)等。中國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，以156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目為中心的工業(yè)建設(shè)，為國(guó)家打下了工業(yè)化的基礎(chǔ)�？梢哉f(shuō)，大項(xiàng)目對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。
但現(xiàn)在，GDP崇拜推動(dòng)下的發(fā)展模式，到了調(diào)整的時(shí)刻。然而在中央越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的容忍度超出市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí)，地方政府卻依然積極舉債增建大項(xiàng)目，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
地方政府樂(lè)于、勇于借債進(jìn)行大項(xiàng)目建設(shè)，原因無(wú)外乎兩個(gè)方面：其一，慣性使然。這點(diǎn)不難理解。其二，壓力使然。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，使得地方財(cái)政收入、就業(yè)壓力問(wèn)題逐漸突顯。在這一背景下，地方政府刺激經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的動(dòng)力越來(lái)越大。于是，多地政府暫時(shí)將轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)放在一邊，再次高調(diào)祭出投資大項(xiàng)目的“殺手锏”。4月初以來(lái)，全國(guó)共有18個(gè)省(含自治區(qū)、直轄市)地方政府發(fā)布公告，敦促下級(jí)政府加速推進(jìn)資本項(xiàng)目以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并強(qiáng)調(diào)確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要性。
這輪“大項(xiàng)目熱”是否蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)呢？
“地方政府大量上馬大項(xiàng)目，必然會(huì)造成債務(wù)規(guī)模的膨脹�！敝�(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀認(rèn)為，此類(lèi)投資中很可能有資本被大量浪費(fèi)的情況。她同時(shí)向央視網(wǎng)記者表達(dá)了一個(gè)擔(dān)憂：“該死的項(xiàng)目死不了，該活的活不下去，才是地方大項(xiàng)目最糟糕的現(xiàn)狀。”
有分析指出，現(xiàn)階段，我國(guó)的許多地方政府又掉進(jìn)了兩個(gè)“陷阱”——籌資成本高，大項(xiàng)目在投資中的占比較高。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府，其債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)速度快，償債壓力大，被迫采取借新債還舊債的償債方式。截至去年年底，銀行貸款占地方政府債務(wù)的78%。令各界擔(dān)心的是，有些地方政府通過(guò)融資平臺(tái)，利用特殊的融資工具變相舉債，投資于大項(xiàng)目，一旦這些項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，就會(huì)造成金融風(fēng)險(xiǎn)。
因此，判斷大項(xiàng)目的發(fā)展前景，即未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須成為投資決策的最重要依據(jù)。
地方政府申報(bào)大項(xiàng)目是否應(yīng)受到約束？葉檀向央視網(wǎng)記者表示，對(duì)不同的大項(xiàng)目投資，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。有些大項(xiàng)目在建項(xiàng)目良好、資產(chǎn)質(zhì)量高，能夠?qū)鶆?wù)還本付息，雖然會(huì)引起債務(wù)規(guī)模的膨脹，但仍值得投資。另外一種情況則恰好相反--項(xiàng)目差且資產(chǎn)劣質(zhì)，最終導(dǎo)致資不抵債，使項(xiàng)目公司破產(chǎn)。后一種大項(xiàng)目不值得投資。
葉檀對(duì)后一種大項(xiàng)目投資造成的大量資本浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致的債務(wù)規(guī)模膨脹，表示了擔(dān)憂。她認(rèn)為，應(yīng)在一定程度上抑制地方政府的大項(xiàng)目投資�！白钤愀獾姆绞骄褪怯谜咝苑鲐毜姆绞饺ネ顿Y項(xiàng)目”，葉檀認(rèn)為，抑制地方政府大項(xiàng)目投資方式包括：減少政策性貸款，央行控制銀行的信貸規(guī)模�！霸诖饲疤嵯拢墒袌�(chǎng)說(shuō)了算，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)選擇有前景的項(xiàng)目�！�