中俄兩國于2013年3月共同簽署了《中俄關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協作伙伴關系的聯合聲明》，這是兩國建立雙邊關系合作機制以來，特別是兩國于2012年6月簽署《中俄關于進一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系的聯合聲明》之后，對中俄戰(zhàn)略合作伙伴關系的進一步鞏固和發(fā)展。
《聯合聲明》提到將中俄兩國前所未有的高水平政治關系優(yōu)勢轉化為經濟、人文等領域的務實合作成果，而技術創(chuàng)新又是中俄兩國發(fā)揮巨大合作潛力的重要推手。中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略合作伙伴，均把技術創(chuàng)新作為國家核心戰(zhàn)略。近年來煙臺高新區(qū)中俄科技園、黑龍江省中俄科技合作及產業(yè)化中心和浙江巨化中俄科技合作園等諸多中俄科技合作基地的建立昭示著兩國在不斷深化中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。中俄在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策領域加強交流，必將使得兩國的技術創(chuàng)新在交融中從更高的起點發(fā)展。
中俄技術創(chuàng)新“務實合作”符合雙方共同利益
開放經濟下，中俄都須在金磚框架下利用全球創(chuàng)新資源
在全球化和國際化的時代，技術和創(chuàng)新的發(fā)展速度對生存來說至關重要，新興國家急需探索如何在不斷變化的形勢下獲得經濟發(fā)展的最大利益。全球協同創(chuàng)新的發(fā)展加速了經濟自由化，誰能夠更好地利用分布全球的創(chuàng)新資源并從中受益，誰就能掌握未來競爭的主動權。
中國的科技創(chuàng)新資源相對稀缺，科技創(chuàng)新發(fā)展的結構和模式亟待合理，急需全面而高效地利用全球創(chuàng)新資源。俄羅斯科技基礎雄厚且擁有參與全球治理的獨到經驗。俄羅斯希望在G20框架內，發(fā)揮金磚國家與八國集團之間的紐帶和橋梁作用，利用更廣泛的全球創(chuàng)新資源，把國內經濟潛力轉化為國際政治實力，增強本國在國際政治、經濟格局中的分量，也提高其同發(fā)達國家對話的籌碼。
對于中俄共同所屬的金磚國家，它們基于彼此在國際分工的比較優(yōu)勢和在科技領域的互補優(yōu)勢，在經濟社會的各個領域都具有廣闊的合作空間，五國不斷加強技術創(chuàng)新合作，為中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系增添了新的國際合作平臺。德班會議后，新的科技創(chuàng)新合作環(huán)境為中俄技術創(chuàng)新“務實合作”提供更豐富的創(chuàng)新資源，利于兩國提升創(chuàng)新能力。
中俄技術創(chuàng)新政策目標趨同
俄羅斯繼承了前蘇聯先進的科學技術基礎條件，在許多技術領域處于世界領先地位。但是俄羅斯卻沒能有效地將它的世界級科學能力轉化為社會財富。據俄羅斯聯邦統計局的數據顯示，2011年俄羅斯高新技術產品出口總額僅占國內生產總值比例的0.31%和全球高新技術產品出口總額的0.03%，如何將技術創(chuàng)新能力有效轉化為財富一直是俄羅斯未來改革發(fā)展所追尋的目標。
中國在科技創(chuàng)新資源相對稀缺的情況下，采取了有計劃的科技體制，集中有限的資源投入到對經濟社會長遠發(fā)展有重要意義的科研項目上，為中國科技力量的顯著突破方面發(fā)揮重要作用。1998年，中國提出依靠科技實現民族復興的國策，2005年提出建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略，2006年進一步提出了自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，并且《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》還擬定了從2006年開始未來15年如何實現自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標。
中俄兩國在技術、人才、市場和資金等科技創(chuàng)新資源等方面具有很大的互補性，利于兩國各取所長、互通有無。雙方基于共同的發(fā)展目標展開合作，可以在以技術創(chuàng)新為核心的科技合作戰(zhàn)略當中實現互利共贏。正如俄總統普京批準的新版《俄對外政策未來構想》所說，兩國將延續(xù)平等信任的全面戰(zhàn)略協作伙伴關系，積極發(fā)展所有領域的合作。
中俄技術創(chuàng)新領域面臨相似的技術壁壘
據統計，在全部的技術領先主題中，美國技術領先占比達50%，隨后是歐洲和日本，技術領先占比達30%，俄羅斯技術領先占比達10%，即俄羅斯在全球只有約10%的創(chuàng)新是真正的創(chuàng)新，而中國除了一項“漢字處理技術”外，其余全部落后于其他國家，這表明中國和俄羅斯在全球都處于必須實現經濟趕超才能真正崛起的發(fā)展格局當中。但中俄兩國都面臨著西方發(fā)達國家的技術出口管制。在國家層面，許多技術領先國，尤其是美國，嚴格限制其對新興國家的高科技貿易往來，以防止關鍵技術外泄可能對國家利益造成的損害。美國等技術領先國家還就跨境技術交易，相繼出臺了大量的法律條款和規(guī)定；在企業(yè)層面，技術出口管制也存在，跨國公司在新興市場都不愿意提供高技術，以限制潛在競爭對手，這些因素顯著影響著中俄技術創(chuàng)新的發(fā)展。中俄兩國從上世紀50年代起便開啟了經貿合作的先河，有深厚的合作傳統，金磚框架下，中俄通過技術與資金等科技創(chuàng)新要素的雙向流動一定能推動兩國技術創(chuàng)新領域的“務實合作”。
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第24屆中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會的高新技術展區(qū)，機器人舞蹈吸引了參會者的眼球。哈洽會是惟一被寫入中俄兩國元首會晤聯合公告的展會。記者王建威/攝 |
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未來合作空間廣闊
中俄雙邊貿易的不斷發(fā)展
跟中歐、中美貿易的高總量不同，中俄貿易在國際金融危機爆發(fā)前的2008年，只有560億美元。2012年，中國對俄羅斯進出口總值創(chuàng)歷史新高，達881.6億美元，比上年同期增長11.2%，較同期我國外貿整體增速高出5個百分點，但雙邊貿易額占全球貿易總額還不到0.5%。雖然中俄之間貿易的絕對值不算很高，但是增速卻非�？�。2012年8月俄羅斯加入了世界貿易組織，這一舉措降低了俄羅斯市場的準入門檻，也規(guī)范了中俄兩國的貿易行為，進一步擴大了中俄雙邊貿易額的增長。中俄雙方已確定在2015年貿易額達到1000億美元，2020年達到2000億美元的目標，新近德班會議上簽署的《金磚國家貿易投資合作框架》將為兩國經貿關系的發(fā)展奠定重要基礎。
中俄技術發(fā)展的互補性
從支持研發(fā)的側重點看，俄羅斯側重于基礎研究，而中國則側重于應用研究。據統計，俄羅斯政府研發(fā)經費的13.1%用于基礎研究，而中國基礎研究經費占全國研發(fā)經費支出總額的比重僅為5.2%。從兩國的研發(fā)實力來看，中國的科研基礎設施和研究成果數量頗多但總體水平較低，而俄羅斯在許多研發(fā)領域諸如航天技術、軍事技術和能源技術等都已處于世界領先地位，甚至超越歐美發(fā)達國家，但是科技發(fā)展不平衡。兩國經濟社會和科技需求的差異與失衡使得中俄的科技發(fā)展產生了很大的互補空間。
兩國即將開展的戰(zhàn)略性大項目合作頗為引人關注，合作方式將包括聯合研發(fā)、聯合生產等。能源合作是中俄兩國經貿合作的重中之重。另外，在資源開發(fā)過程中，俄羅斯正在振興遠東開發(fā)西伯利亞，而中國在區(qū)域結構調整中，謀求縮小地區(qū)差距，比如西部大開發(fā)、振興東北經濟。兩國在經濟和技術互補性加強的基礎之上，資源開發(fā)和產業(yè)合作也都會取得全方位的進展。
中俄經濟穩(wěn)定增長
在世界經濟出現嚴重衰減，歐洲出現二次衰退的背景下，2012年，金磚國家框架下中國的國內生產總值增長率達到7.8%，俄羅斯經濟總量已恢復到2008年危機前的水平，國內生產總值保持3.4%的增幅，高于同期巴西和南非的3.2%和2%。經濟的快速發(fā)展為兩國技術創(chuàng)新合作奠定了堅實的基礎。同時，中俄兩國經濟結構具有一定的互補性。俄羅斯在重工業(yè)領域中具有領先優(yōu)勢，而中國則在輕工業(yè)領域中有著得天獨厚的優(yōu)勢，兩國在未來的經貿和科技創(chuàng)新合作中，合作意愿進一步契合，規(guī)模也將逐步擴大。另外，中俄兩國經濟的協同進步利于突破國際經濟體系和國際關系的束縛，只有擴大合作才會更有能力抵抗國際負面力量。俄羅斯總統普京批準的《俄羅斯聯邦對外政策構想》明確提出，俄羅斯將繼續(xù)加強與中國平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協作伙伴關系，積極開展各領域合作。
多途徑提升中俄技術創(chuàng)新合作水平
借助中俄旅游年，加強中俄青年高層次的交流與互換
中俄兩國近年來交往頻繁，繼2009、2010年舉辦了“俄語年”和“漢語年”之后，2012年在中國舉辦“俄羅斯旅游年”，2013年在俄羅斯舉辦“中國旅游年”，這是中俄兩國之間重要的人文領域合作。借助中俄旅游年的平臺優(yōu)勢，中俄兩國的青年可以在建立和維護良好友誼的基礎上互相交流學習，成為國家科技創(chuàng)新的知識儲備軍。因此，中俄兩國應當借助旅游年的契機，擬定詳細的中俄青年關鍵學科專業(yè)的交流和互換計劃，推動建立中俄兩國高校學分互認體系，探索在校生在兩國企業(yè)實習、培訓以及就業(yè)的路徑，使中俄兩國技術創(chuàng)新領域的合作更加“務實”。
增進中俄兩國科技企業(yè)間互訪，為中俄企業(yè)投資提供技術咨詢
在中國和俄羅斯經貿、政治、軍事關系全面發(fā)展的基礎之上，中俄企業(yè)在交流中會找到更多的利益共同點，企業(yè)間跨國投資的規(guī)模會進一步擴大。兩國政府應對企業(yè)提供技術咨詢服務，引導和鼓勵其與對方企業(yè)及科研機構合作，在共同學習和研發(fā)中突破關鍵技術。中俄可建立共同基金，對聯合科研的項目予以重點資金支持，對于市場反應敏捷且專業(yè)化程度高的中小企業(yè)，給予特殊孵化資助。同時，兩國政府可以定期舉辦中俄科技交流會，制定高級別科技企業(yè)人員互訪計劃，及時了解兩國間技術產業(yè)發(fā)展的動向。
通過技術預見，尋求深層次技術領域合作
俄羅斯選擇未來關鍵技術主要依據競爭力，對經濟增長的貢獻，克服對進口的依賴等因素。當前，俄羅斯科技發(fā)展的八個優(yōu)先領域包括：信息和通信技術(ICT)，納米技術，生活系統，資源利用，電力及能源，運輸和航空安全，安全及防御技術。鑒于俄羅斯在很大程度上依賴自然資源和原材料的開采，技術預見表明俄羅斯應當關注傳統的經濟領域，包括能源、農業(yè)、天然礦物處理。中國技術預見的水平與發(fā)達國家有很大差距，目前是依據技術的重要性、技術實現的時間、影響、國內技術水平、商業(yè)化和產業(yè)化等方面的情況確定未來發(fā)展的主題。中國應不斷借鑒俄羅斯的先進經驗，綜合考慮本國在經濟轉型時期的需求、能力和社會特點，確定適合國內發(fā)展的關鍵技術領域，并將技術預見的結果轉化成有效的政策措施和戰(zhàn)略，從而探求與俄方更深層次的合作。
尋求金磚國家范圍內更大范圍的務實協同發(fā)展
在當前日趨復雜的國際形勢下，中俄務實合作是兩國共同應對新機遇和挑戰(zhàn)的重要途徑。金磚國家在G20甚至更大的全球框架中可以推動世界多極化的戰(zhàn)略合作，這無疑有利于中俄兩國擴大務實合作的范圍。中俄高度重視金磚國家這一新興市場國家合作平臺的作用，將金磚國家平臺列為外交政策中頗具前景的發(fā)展方向之一。近期金磚五國召開的第五屆峰會決定設立發(fā)展銀行和外匯儲備庫，金磚國家之間更加務實有序的合作將極大推動金磚框架下各個國家的發(fā)展。峰會還確定推動實施金磚國家光纜項目，這將極大提高金磚國家的網絡安全并促進金磚各國的通訊技術發(fā)展。
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俄羅斯：創(chuàng)新經濟在坎坷中前行 |
| 記者 劉愷
托木斯克報道 |
擺脫經濟發(fā)展和國家財政對能源和原材料出口的過度依賴，一向被俄羅斯視為建設創(chuàng)新型經濟的優(yōu)先任務。事實上，早在1999年，俄羅斯就出臺了關于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策的聯邦法律，確立了俄羅斯創(chuàng)新政策的主要內容。2011年，俄羅斯還推出創(chuàng)新發(fā)展的綱領性文件《創(chuàng)新俄羅斯-2020》，提出到2020年使創(chuàng)新產業(yè)占國內生產總值(GDP)的比重超越油氣行業(yè)。
無論是普京還是梅德韋杰夫，都在努力實現轉變經濟增長方式、發(fā)展高效創(chuàng)新型經濟的戰(zhàn)略目標，并為此采取了種種舉措。不過，愿景固然美好，可對于經濟結構長期失衡、配套體系建設滯后的俄羅斯來說，要將愿望化為現實卻未必一帆風順。
斯科爾科沃被稱為俄羅斯“硅谷”，其5大優(yōu)先研發(fā)方向是信息技術、太空技術、生物技術、核能和節(jié)能。這一構想中的俄羅斯“創(chuàng)新心臟”成立近三年來，盡管營造的聲勢頗大，也有一批世界著名企業(yè)入駐園區(qū)，但很難說取得了多大實效。近日，斯科爾科沃創(chuàng)業(yè)基金會高層曝出濫用資金的丑聞，更為斯科爾科沃的未來蒙上陰影。
有分析一語中的：斯科爾科沃承載了太多政治和經濟熱情，事實上，單憑一個斯科爾科沃并不能使俄羅斯走上創(chuàng)新之路。
業(yè)內人士認為，俄羅斯建設創(chuàng)新型經濟的優(yōu)缺點同樣明顯。從優(yōu)點和發(fā)展?jié)摿砜矗砹_斯高等教育基礎雄厚，擁有較好的科學和技術文化傳統，在航天、核能、計算機程序設計等領域處于世界領先水平，也建成部分世界級科研中心。另外，俄羅斯在各地擁有一定數量的科學城，托木斯克州、韃靼斯坦共和國等地制定了明確的創(chuàng)新戰(zhàn)略。更重要的是，從近幾年的實踐來看，俄推進創(chuàng)新型經濟建設的政治決心很大，并擁有動員相關資源的能力，相關部門在制定和運用創(chuàng)新政策的工具方面也積累了一定經驗。
不過，在看到潛力的同時，也同樣需要正視缺點。整體而言，俄羅斯沒有形成產、學、研有機整合的創(chuàng)新體系，梅德韋杰夫本人也承認：“(盡管)俄羅斯民族非常富有創(chuàng)造力，但問題在于我們的確不善于用發(fā)明創(chuàng)造來賺錢�！�
在莫斯科物理技術大學創(chuàng)新研究所科研負責人尤里·阿莫索夫看來，俄羅斯對創(chuàng)新產品的需求不足是限制創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙，豐富的油氣資源和能源價格保持高位固然使俄羅斯賺取了大量美元，但也在客觀上抑制了企業(yè)特別是能源企業(yè)的創(chuàng)新動力。
從市場條件看，俄商業(yè)和投資環(huán)境不佳，缺少創(chuàng)新激勵體系，特別是競爭不足，國有大型企業(yè)依靠壟斷地位優(yōu)先獲取借貸資源，而應該在創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要作用的中小企業(yè)生存空間被擠壓。在配套體系建設上，俄知識產權立法滯后；在人才儲備上，優(yōu)秀科技人才的流失嚴重。另外，官僚主義和腐敗同樣是創(chuàng)新發(fā)展的阻礙因素�！�
只有培好土，創(chuàng)新之樹才能茁壯成長。創(chuàng)新發(fā)展的前提是營造一個健康有序的經濟環(huán)境。為此，就必須放松對投融資的管制，保護知識產權，創(chuàng)造開放與寬容的社會氛圍。正如美國世界安全研究所俄羅斯和亞洲項目主任尼古拉·茲洛賓所說，對俄羅斯來說，營造創(chuàng)新氛圍才是技術革命的主要任務。擁有科學城固然重要，但如果沒有自由的創(chuàng)新氛圍，一切都將是創(chuàng)新發(fā)展的仿制品。
對于中俄創(chuàng)新合作來說，在推進技術交流合作的同時，應該優(yōu)勢互補，將俄羅斯的創(chuàng)新研發(fā)能力和中國的制造能力有機結合起來，實現創(chuàng)新成果產業(yè)化。在不久的未來，隨著科技合作的深入，也可以嘗試成立風險基金，共同推進高新技術的研發(fā)和應用。
