我們的城市，發(fā)展的速度越來(lái)越快，地面上越來(lái)越光鮮亮麗，高樓林立；但是我們很少注意到在地面之下，城市還有著另外一副面孔。最近幾起事故的接連發(fā)生，為我們揭開(kāi)了城市這不為人知的另外一面，在我們的腳下其實(shí)是隱藏著危險(xiǎn)的，今天我們的評(píng)論要從城市的井蓋開(kāi)始。央視財(cái)經(jīng)頻道主持人王小丫和特約評(píng)論員中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任劉鐵民、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
不知去向的井蓋，從天而降的災(zāi)難，在光鮮亮麗的背后，在不為人知的地下，城市有著怎樣的另外一張面孔？
5月20日，湖南衡陽(yáng)常寧市一個(gè)叫鄧杰宇的兩歲男孩在綠化帶上玩耍時(shí)，不小心掉進(jìn)了一個(gè)沒(méi)有蓋子的窨井里。
吳衛(wèi)群(目擊者)：平常的時(shí)候，因?yàn)榫褪菦](méi)下大雨，井里面就沒(méi)什么水。但是那天上午下了雨以后，那個(gè)水特別深，那小孩掉下去�？赡芫褪沁@樣掉下去的，趴著下去的。
發(fā)現(xiàn)孩子掉進(jìn)井里之后，小杰宇的媽媽像瘋了似的，把自己的身子探到井里，努力要把小杰宇撈出來(lái)。終于小杰宇被撈出來(lái)了，但已經(jīng)沒(méi)有了呼吸。小杰宇掉進(jìn)去的這個(gè)窨井屬于常寧市自來(lái)水公司，常寧市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)人表示，由于全市范圍內(nèi)有很多類似這樣的檢測(cè)井，他們雖然經(jīng)常檢查，但是出現(xiàn)了疏忽。
記者：類似于這樣井蓋，咱們總共有多少？
自來(lái)水公司負(fù)責(zé)人：將近1500個(gè)吧。
今年3月22日晚上9點(diǎn)多，長(zhǎng)沙突降暴雨，長(zhǎng)沙涂家莊赤凰路(音)上一名20出頭的年輕女孩，癱坐在地上失聲痛哭。
女：你告訴我，她還能不能活？你告訴我，她還能不能活��！
5月19日，岳陽(yáng)市湘陰警方在湘江湘陰段發(fā)現(xiàn)了一名年輕女性的尸體，經(jīng)檢測(cè)死者就是在長(zhǎng)沙墜井的女孩楊麗君，這一天距事發(fā)就近60天，尸體發(fā)現(xiàn)地相距事發(fā)下水道口約有60公里。
2011年5月。合肥一名年僅7歲的小男孩，踩上小區(qū)內(nèi)的劣質(zhì)窨井蓋不幸墜入窨井中身亡。一個(gè)月后，類似的悲劇再次上演，在合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)燕東路(音)一家飯店附近，3歲的孩子奇奇不慎墜入窨井，生命垂危。2011年6月。陜西一位近七旬的老人，騎自行車途徑漢中市漢江三號(hào)橋時(shí)，自行車前輪栽入一處無(wú)井蓋的下水井里，老人當(dāng)場(chǎng)摔死。城市里數(shù)目龐大的井蓋，為何成為公共安全的一個(gè)隱患，問(wèn)號(hào)發(fā)人深思。
今年3月底，深圳南山區(qū)一個(gè)小區(qū)地面發(fā)生塌陷，一名保安在設(shè)置警戒線時(shí)，墜入坑中，經(jīng)搶救無(wú)效身亡。
2012年4月一位女士在北京北禮士路的人行道上行走時(shí)，突遇路面塌陷，墜入滾燙的熱水坑中，全身99%被燙傷。幾天后，搶救無(wú)效身亡。北京市熱力集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，可能是熱力管道腐蝕破裂后滲水造成的悲劇。大家不禁要問(wèn)，城市的另一張面孔，為什么會(huì)與一些事故聯(lián)系在一起，誰(shuí)在負(fù)責(zé)管理著這個(gè)地下空間？
張嚴(yán)勝(記者)：這里是位于常寧市城中心的群英中路，在這條1.5公里的路段上，有上百個(gè)地下管網(wǎng)的標(biāo)識(shí)，那么這條路的地下，究竟是一個(gè)怎樣的世界？有多少種地下管網(wǎng)，以及這些地下管網(wǎng)是如何布局的呢？
記者先來(lái)到自來(lái)水公司，這個(gè)在當(dāng)?shù)負(fù)碛?500個(gè)窨井的機(jī)構(gòu)，卻無(wú)法拿出市中心地下自來(lái)水管線地圖。在城市執(zhí)法局市政公用設(shè)施管理處，負(fù)責(zé)人廖誠(chéng)云承認(rèn)，群英中路的地下我自來(lái)水管網(wǎng)圖，常寧的任何部門都不掌握。
劉鐵民：必須結(jié)束管網(wǎng)被破壞的無(wú)序狀態(tài) 才能提高城市的安全水平
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
40多個(gè)井蓋丟失，這是很典型的事情，但是也很有代表性。在中國(guó)的城市里，井蓋丟失的頻率很高，造成事故的頻率也很高。地下的管網(wǎng)，我們大概知道，有自來(lái)水，有電力、有熱力系統(tǒng)，還有通訊系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、路燈系統(tǒng)等等�，F(xiàn)在是這樣，一個(gè)系統(tǒng)，或者是一個(gè)類型，它是一種井，一個(gè)井，或者一類井。井蓋這個(gè)案件在本質(zhì)上，它不是技術(shù)問(wèn)題，它實(shí)際上就是管理上的問(wèn)題，要解決這樣的問(wèn)題，我們就得靠?jī)商邹k法。
一個(gè)是，我們要解決眼前的部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的管理問(wèn)題。另一方面，我們講城市建設(shè)是百年大計(jì)，百年大計(jì)就是基礎(chǔ)優(yōu)先，所以我們?cè)谛碌某菂^(qū)發(fā)展、建設(shè)過(guò)程中，要優(yōu)先地考慮地下管網(wǎng)的建設(shè)。那實(shí)際上從技術(shù)上解決問(wèn)題要依賴兩個(gè)武器。一個(gè)是規(guī)劃，另一個(gè)就是標(biāo)準(zhǔn)。那么國(guó)外在進(jìn)行城市管網(wǎng)建設(shè)的時(shí)候，他依據(jù)三個(gè)基本原則。第一個(gè)留足夠的盈余，就是它要足夠的寬大，有足夠的延長(zhǎng)線，有足夠的發(fā)展空間，這是必須要弄的。再有，要強(qiáng)調(diào)綜合性，它不允許在一個(gè)城市里，哪一個(gè)系統(tǒng)自己搞管網(wǎng)，它必須是綜合性的。最后，它所有的綜合管網(wǎng)必須納入整個(gè)城市改革規(guī)劃和城市進(jìn)一步發(fā)展的管理程序中，如果哪一個(gè)部門要在城市中搞空中建設(shè)，首先你必須到當(dāng)?shù)卣墓芫W(wǎng)管理部門去申請(qǐng)，你必須得保證了解地下管網(wǎng)的情況，并做出預(yù)防措施之后，你的工程才能得到批準(zhǔn)。這樣就會(huì)結(jié)束這種管網(wǎng)被破壞的無(wú)序狀態(tài)，也會(huì)提高城市的安全水平。
劉戈：井蓋的問(wèn)題實(shí)際上就是我們管理體制的的問(wèn)題
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
我們很多人其實(shí)都有過(guò)這樣的經(jīng)歷，我以前在電視臺(tái)的時(shí)候，有一天有一個(gè)人來(lái)投訴，他在同一個(gè)晚上連續(xù)兩次掉入到井里面，不同的井。他第一次掉進(jìn)去以后，他看旁邊有施工的人，他們施工的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)蓋那個(gè)井蓋，他就去找了他們吵了一架，出來(lái)以后很生氣，騎自行車往前走，又掉到另外一個(gè)井蓋里�？赡艿谝淮蔚暨M(jìn)去的是自來(lái)水公司的井，然后又掉進(jìn)了電力公司的井里面。
其實(shí)，這就是由我們的管理體制所決定的。我們?cè)诮ㄔO(shè)的過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有形成一個(gè)共同溝，在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在城市迅速壯大之前，他們會(huì)做一項(xiàng)事情，在主干道上所有的各個(gè)部門的線路都是在一個(gè)線路里面，那么它的井蓋就沒(méi)有那么多了。就好像我們?nèi)梭w一樣，有動(dòng)脈，然后有靜脈，有毛細(xì)血管，而現(xiàn)在就是電力有電力的動(dòng)脈，排污有排污的動(dòng)脈。我們也分不清哪個(gè)是動(dòng)脈，哪個(gè)是毛細(xì)血管。
比如北京，就總共有13.6萬(wàn)公里的地下網(wǎng)管，13.6萬(wàn)公里就是繞地球三圈。那么每隔一段，它總要有一個(gè)檢修，有這樣的一個(gè)井。那么你想想有多少個(gè)井？那么這些井，如果你對(duì)于整個(gè)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的思考，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的措施，真的就是掛一漏萬(wàn)，你很難保證每個(gè)井蓋不被汽車壓翻了，或者是不被水沖起來(lái)，所以這是一個(gè)遺留問(wèn)題。就是說(shuō)這么多年來(lái)，我們的這種方式使它形成了一個(gè)各自為政的系統(tǒng)，所以就造成目前的井蓋遍布，在每平方公里上有無(wú)數(shù)個(gè)各種網(wǎng)管的系統(tǒng)。
劉戈：應(yīng)該掌握地下管網(wǎng)資料的部門還不如包工頭手里的資料全
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)有很多大城市到現(xiàn)在也搞不清楚地下管網(wǎng)，這方面當(dāng)然有它的原因，有的城市歷史很長(zhǎng)，比如說(shuō)北京，從明朝就開(kāi)始建設(shè)管網(wǎng)，他拿不到那個(gè)圖紙。所以對(duì)于很多情況，他的了解是不太清楚的，還有就是管理上合合并并，各個(gè)部門之間對(duì)這個(gè)東西掌握的不清楚。雖然現(xiàn)在按照規(guī)定，各個(gè)地方都建立了城市檔案館，但是由于缺乏相關(guān)的強(qiáng)制性的規(guī)定，檔案館形同虛設(shè)。各個(gè)部門的圖紙如果沒(méi)拿來(lái)，檔案館也沒(méi)有權(quán)利去要，或者也懶得去要。所以人有了，辦公室有了，經(jīng)費(fèi)有了，但是活沒(méi)干。
我聽(tīng)說(shuō)如果有有心的施工單位，要到這個(gè)地方蓋房子，他想了解地下管網(wǎng)的問(wèn)題，不是到城市檔案館，他是去打聽(tīng)原來(lái)誰(shuí)在這個(gè)地方干過(guò)這個(gè)活，地下管網(wǎng)找人家的建筑公司。建筑公司都把那個(gè)圖紙留下來(lái)了，但是你得花錢買，我才給你這個(gè)圖紙，它變成了建筑公司的一個(gè)副業(yè)，但是我們應(yīng)該掌握詳細(xì)這個(gè)資料的最有權(quán)利的部門，卻沒(méi)有這樣一個(gè)資料，還不如人家包工頭手里的資料全。
劉鐵民：建設(shè)地下管網(wǎng)的不同部門各自為營(yíng) 互不溝通
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
實(shí)際上地下管網(wǎng)作為城市最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，他應(yīng)該經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟。第一個(gè)是整體規(guī)劃，然后是工程設(shè)計(jì)，施工組織，最后是維修管理，當(dāng)然也包括監(jiān)督。我們國(guó)家現(xiàn)在大體上分四個(gè)部門的程序，它連接不是很緊密。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，在這四個(gè)程序中，每個(gè)部分都有些薄弱環(huán)節(jié)，我們就管它叫系統(tǒng)脆弱性。比如說(shuō)在整體設(shè)計(jì)的時(shí)候，它就很少考慮到一個(gè)綜合利用的因素，就沒(méi)有把所有的管網(wǎng)設(shè)計(jì)到一個(gè)大的系統(tǒng)里面，從百年大計(jì)來(lái)設(shè)計(jì)。
另外，在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中也存在同樣的問(wèn)題。在施工中也是各個(gè)施工部門自己做自己的，而且互相之間信息的溝通的渠道非常有限。至于說(shuō)維護(hù)管理，也是基本是各自為營(yíng)，監(jiān)督管理也是分兵把口。所以這樣的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)每個(gè)部門都存在問(wèn)題，這些問(wèn)題匯集到、累積到一起，就形成了系統(tǒng)脆弱性。實(shí)際上這種系統(tǒng)脆弱性，它是一種結(jié)構(gòu)性的缺陷，那么解決這樣結(jié)構(gòu)性的缺陷，必須用制度化的辦法解決。比如說(shuō)必須建立一種明確的制度，所有重要工程建設(shè)的項(xiàng)目必須有檔案材料備份到市政府有關(guān)專業(yè)管理部門，這樣大家就網(wǎng)上可查，檔案館可查閱，另外，施工中具有參考的依據(jù)�，F(xiàn)在不是這樣，我舉個(gè)例子，不光是地下管網(wǎng)，國(guó)家重要的戰(zhàn)略工程，比如說(shuō)西氣東輸，比如說(shuō)重要的一些電網(wǎng)、地下光纜，電網(wǎng)或者光纜都多次被挖斷，而且造成嚴(yán)重的災(zāi)難后果。
李學(xué)軍：國(guó)內(nèi)的地下管線沒(méi)有一個(gè)部門來(lái)行使統(tǒng)一的監(jiān)管責(zé)任
(中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng) 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
屬于市政管線，主要是給排水、燃?xì)�、熱力肯定是由城市�?guī)劃部門來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。屬于市政管線以外的管線，電信、電力等等是由權(quán)屬單位或者產(chǎn)權(quán)單位來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和管理。也就是說(shuō)目前我們國(guó)內(nèi)的地下管線還沒(méi)有一個(gè)部門，來(lái)行使統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任。出了管線引發(fā)的安全素故，肯定是屬于管線的前屬單位來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。目前已有的制度，包括地方的一些管理制度，包括主管部門的一些管理辦法存在著責(zé)任交叉相互打架的這種現(xiàn)象，一定要明確一個(gè)國(guó)家層面的法規(guī)。
劉戈：把地下的所有網(wǎng)道通過(guò)電子信息變成3D的圖像
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)信息化建設(shè)可以彌補(bǔ)這個(gè)問(wèn)題。我們現(xiàn)在可能已經(jīng)形成這樣一個(gè)體系，很難把它重新的進(jìn)行布置。那么怎么辦？我把地下所有的這些網(wǎng)道搞清楚，然后通過(guò)電子信息把它變成3D的圖像，那么誰(shuí)需要查找什么，就非常的直觀。
劉鐵民：要強(qiáng)化地下管網(wǎng)的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
實(shí)際上，現(xiàn)在我們目前管網(wǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題是一種城市病，這種病如果久治不愈，積重難返。那么要解決這樣的問(wèn)題，你現(xiàn)在立刻采用一個(gè)單項(xiàng)措施是解決不了的。除了長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，在近期，我覺(jué)得有兩條非常重要。第一個(gè)就是各負(fù)其責(zé)，要把自己的管網(wǎng)管起來(lái)，第二個(gè)，就是要強(qiáng)化監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。就是把這個(gè)現(xiàn)有存在問(wèn)題的管網(wǎng)要逐漸的實(shí)行一種工程。