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2013-05-24 作者:陳文仙 付少華 來源:新華網(wǎng)
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一方面民眾呼吁早日實現(xiàn)讓路于民;另一方面,有關(guān)政府部門卻為延長公路收費期限和提高收費標準開口子、留伏筆。如此“改革”,不僅不利于公路的清理整頓,還將助長經(jīng)營者變收費公路為“吸金利器”的氣焰。
交通運輸部最近發(fā)布了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》(簡稱“《征求意見稿》”),可謂“一石激起千層浪”。業(yè)內(nèi)人士認為,這一修正案有刻意維護收費公路建設者和經(jīng)營者利益的嫌疑。
《征求意見稿》強調(diào)收費公路最長收費期限為25年,似乎給民眾吃了一顆“定心丸”。但其新補充的規(guī)定,“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的,可通過適當延長收費年限等方式予以補償”、“高速公路因改建擴容增加投資需調(diào)整收費年限的,可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定”、“還貸、經(jīng)營期滿后,除由公共財政承擔養(yǎng)護費用的以外,高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費”,實質(zhì)上為收費公路經(jīng)營者隨意延長收費期、甚至變“有期”為“無期”留下制度的空子。
北京交通大學教授趙堅在接受采訪時指出,由于高速公路建設規(guī)模過大、發(fā)展過快,地方政府所承擔的高速路債務已達6萬億,而現(xiàn)有的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”公路建設模式一時難以改變,債務也就難以減輕,所以這次條例的修改更像是找借口來推遲還款年限,25年收費年限也將是一廂情愿。
在趙堅看來,“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”公路建設模式,以及收費權(quán)益的轉(zhuǎn)讓是導致一些收入已經(jīng)遠超投資的高速公路繼續(xù)收費的主要原因,也導致收費公路清理整頓效果不大。
被稱為“中國最賺錢”的廣深高速公路,從1997年通車到現(xiàn)在收費已超過350億元,遠高于122億元的初始投資,該高速還能“依法”收費至2027年。江蘇第一條高速公路――滬寧高速改擴建之后,其收費期限延長至36年。
雖然地方聲稱高速公路債務高筑、養(yǎng)護成本巨大,但是因其未能公開透明高速公路的成本支出細則而招致公眾的質(zhì)疑。比如,《征求意見稿》中一味強調(diào)為滿足養(yǎng)護管理可延長收費年限,但是公路收費所得多少用于還貸,多少用于養(yǎng)護等都尚不可知。
記者采訪的多位券商分析師表示,高速公路依然是暴利行業(yè)。據(jù)他們計算,目前高速公路的平均銷售毛利率在40%-50%,有些車流大的更是高達70%以上,西部偏遠的一些則在10%左右。
另外,《征求意見稿》還新增規(guī)定,“車輛通行費收費標準可根據(jù)交通流量、當?shù)匚飪r指數(shù)變化等因素適時予以調(diào)整”,此舉為目前公路“亂收費”、“亂罰款”、“收費高”的毒瘤創(chuàng)造了蔓延的土壤。一位券商分析師告訴記者,雖然提高收費標準需有關(guān)部門批準,但確實為過路費的上調(diào)打開了口子。
數(shù)據(jù)顯示,全世界80%以上的收費公路在中國;中國人均GDP的2%用于繳路費;高速路收費占物流業(yè)總成本的三分之一。顯然,如果收費公路延長收費期限和提高收費標準,這些數(shù)據(jù)還將進一步走高。
中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司高級研究員賈新光在接受采訪時指出,公路不應成為少數(shù)利益者的“致富路”。雖然我國目前尚不能像美國那樣實現(xiàn)高速公路基本不收費,但是主管部門改革不能逆民眾期待,否則,癟了老百姓的錢包,鼓了少數(shù)利益者的腰包,更是傷了國民經(jīng)濟的元氣。
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