香港《南華早報》網(wǎng)站近日刊登INVENITE資本董事長溫斯頓·莫克的文章，主張由中央政府牽頭，以循序漸進的方式為中國的城市化籌措資金。文章題為《如何為中國的城市化提供資金》，摘要如下：
經(jīng)過廣泛的磋商，在國家發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，中國城市化的長期計劃即將敲定。所有復(fù)雜事情背后的一個基本問題是：費用怎么辦？
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的估計和其他來源，把一名農(nóng)村居民變成城市居民的合理起始費用是10萬元人民幣。因此，在2030年前把5億農(nóng)村居民(占中國城市化的70%)變成城市居民，需要耗資約50萬億元人民幣(約8萬億美元)，相當(dāng)于中國去年的國內(nèi)生產(chǎn)總值�？膳c此事相提并論的是兩德統(tǒng)一。后者耗資約2萬億美元，但人口基數(shù)要小得多，只有1600萬人。按人口計算，中國城市化規(guī)模是兩德統(tǒng)一規(guī)模的30倍，但費用是兩德統(tǒng)一的4倍。
在這一背景下，突然取消戶籍制度不可行。即使一夜之間就能建好醫(yī)院和學(xué)校，也沒有資金。一種循序漸進的方式反倒更現(xiàn)實。雖然在資金上具有挑戰(zhàn)性，但是在20年內(nèi)實現(xiàn)這種社會融合應(yīng)該是有可能的�？煲稽c兒會超過中國的財政能力，而慢一點兒又有可能加重社會不滿。
每年大約有1500萬農(nóng)村人口來到城市，每年的融入費用達到1.5萬億元，高于中國2013年1.2萬億元的預(yù)計預(yù)算赤字(約占GDP的2%)。此外，在成為城市居民的近5億農(nóng)村居民中，有2億多是已經(jīng)在城市居住的半城市居民。這筆20萬億元的累積城市化赤字將需要時間去消化。如果設(shè)法把這筆錢攤到20年里，那每年會增加1萬億元。
即使以這一循序漸進的速度，每年的總費用也將達到2.5萬億元。雖然嚇人，但必須現(xiàn)在就應(yīng)對這一問題，以防情況變得更嚴(yán)重。
城市化是一個國家項目。然而，中央政府提供的財政支持有限，大部分工作留給了地方政府。而就目前來看，地方政府幾乎無力承擔(dān)估計有10萬億至20萬億元(占GDP的20%至40%)的巨額債務(wù)。在等待城市財政改革之際，它們承受不了這樣的負(fù)擔(dān)。
所以，北京必須牽頭。一個由中央?yún)f(xié)調(diào)的資金計劃有望能夠：
增加財政收入。除向有錢和盈利的公司征稅外，還可以考慮一系列稅收，比如資本收益稅、商品服務(wù)稅和遺產(chǎn)稅等�？梢砸笙胱兂沙鞘芯用竦牧鲃尤丝谠谝欢螘r間內(nèi)繳納額外的社會服務(wù)稅。
國有資產(chǎn)貨幣化�？梢韵蚬餐鹱⑷牍煞荩压煞莘指畛尚K分配給廣大民眾。這可以提供有效的渠道來消化過剩的流動性并與民眾共享繁榮，從而使國有企業(yè)成為真正公有的企業(yè)。
強制雇主繳納費用。根據(jù)法律，雇主必須為員工繳納社會保障基金。但事實上，這一要求并未得到嚴(yán)格的執(zhí)行�？梢栽O(shè)立一個國家儲備基金管理機構(gòu)來嚴(yán)格要求雇主繳費。這個中央管理機構(gòu)還可以更好地協(xié)調(diào)各地區(qū)之間不均衡的社會保障基金。
改變農(nóng)地價值的流向。農(nóng)地被地方政府以低廉的價格征用來為城市升級和擴大提供資金。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明確后，就可以改變農(nóng)地價值的流向，從地方政府流向農(nóng)民手里。例如，在地方和中央政府征稅后，農(nóng)地的十足市場價值可以按人頭限額歸于農(nóng)民，其余納入國家城市化基金。
增加預(yù)算赤字。即使其他措施得到了有效執(zhí)行，仍可能出現(xiàn)資金缺口。中國或許需要在一段時間內(nèi)把預(yù)算赤字增至占GDP的5%左右。隨著GDP的增長，此類赤字將隨著時間的推移而減輕。此類赤字可以部分由市政債券負(fù)擔(dān)。
利用這些舉措籌措的資金，中國政府可以通過補貼和直接管理某些項目，比如公共住房，來推動城市化。重要的是，必須嚴(yán)格管理社會項目，以避免因轉(zhuǎn)讓漏損和地方無能導(dǎo)致基金耗散。
推動中國增長的將是國內(nèi)消費者。曾經(jīng)的農(nóng)村居民在成為城市居民后將變成完全的消費者，對社會服務(wù)的投資將對經(jīng)濟產(chǎn)生強大的倍增效應(yīng)。
通過合理的安排，中國可以用城市化來為城市化提供資金。外來務(wù)工者將通過繳納稅費和社會保障金以及消費來承擔(dān)他們變成城市居民所應(yīng)支付的份額，更不要提勞動力剩余了。