《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查了解到，在沒有經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委審核的情況下，位于陜西省府谷縣清水川工業(yè)園的清水川低熱值燃料資源綜合利用項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“清水川綜合利用項(xiàng)目”)竟然快要建設(shè)完工。專家表示，地方政府的縱容與執(zhí)法不嚴(yán)，成為這一怪象產(chǎn)生的主要原因。
大型項(xiàng)目幾近完工
在從陜西府谷縣城前往清水川工業(yè)園的公路上，可以看到“清水川綜合利用項(xiàng)目”的一排宣傳招牌，大紅色的招牌在廣闊的黃土山丘中十分醒目。
據(jù)陜西新元潔能有限公司(以下簡(jiǎn)稱“新元潔能公司”)的官網(wǎng)介紹，該項(xiàng)目是2010年陜西省政府規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)煤矸石綜合利用項(xiàng)目之一，已納入國(guó)家鄂爾多斯盆地(陜西部分)能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，主要建設(shè)2×300MW煤矸石綜合利用發(fā)電廠，配套建設(shè)100萬(wàn)噸/年電石廠等。項(xiàng)目由陜西煤業(yè)化工集團(tuán)府谷能源開發(fā)有限公司和府谷縣煤電冶化集團(tuán)有限責(zé)任公司合資組建的新元潔能公司出資建設(shè)，是一個(gè)典型的綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
該項(xiàng)目于2011年3月28日正式開工，計(jì)劃于2013年8月1日到10月1日進(jìn)行機(jī)組并網(wǎng)，2×300MW煤矸石發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃于2013年底兩臺(tái)機(jī)組投運(yùn)。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，目前工程正在緊張建設(shè)中：在工地門口，大型物料運(yùn)輸車進(jìn)進(jìn)出出。從廠區(qū)門口望過去，可以看到項(xiàng)目的主體工程已經(jīng)基本完工，但仍罩著綠色的幕墻。門口工作的工人告訴記者，這個(gè)工程“很趕”，工地里有數(shù)千名工人在干活。
“這個(gè)項(xiàng)目基本按計(jì)劃進(jìn)行，如今已差不多快建設(shè)完了，準(zhǔn)備今年發(fā)電�！痹擁�(xiàng)目一名王姓負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹。
新元潔能公司的官網(wǎng)稱：“目前，項(xiàng)目各項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行�！�
“尚未取得國(guó)家路條”
記者了解到，這個(gè)將近完工的大型項(xiàng)目，竟然沒有獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，即沒有取得傳統(tǒng)意義上的“路條”。
國(guó)家發(fā)改委2004年頒布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定，火電站和熱電站的燃煤項(xiàng)目均由國(guó)務(wù)院投資主管部門即國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
按照規(guī)定，“清水川綜合利用項(xiàng)目”屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的能源類項(xiàng)目，必須由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)后，企業(yè)再依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
但在國(guó)家發(fā)改委和能源局的官網(wǎng)上，記者始終沒有看到對(duì)“清水川綜合利用項(xiàng)目”的核準(zhǔn)批復(fù)。
在榆林市政府的官網(wǎng)上，政務(wù)公開頻道公布的《榆林市2012年1-4月份重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況》中，很明確地注明，府谷清水川低熱值燃料資源綜合利用項(xiàng)目“尚未取得國(guó)家路條”。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的該項(xiàng)目王姓負(fù)責(zé)人也明確表示，因?yàn)樽罱鼑?guó)家對(duì)于火電類項(xiàng)目“抓得很緊”，該項(xiàng)目并未得到國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)�！氨M管沒有路條，但基本上不影響工期�！蓖跣肇�(fù)責(zé)人非常自信地說(shuō)。
新元潔能公司規(guī)劃部一位工作人員向記者證實(shí)，他們已于2011年4月23日向國(guó)家發(fā)改委能源局提交了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，后來(lái)又根據(jù)要求補(bǔ)交了一些材料，但一直沒有得到核準(zhǔn)批復(fù)。面對(duì)記者為什么開工儀式在前、提交申請(qǐng)報(bào)告在后，且未經(jīng)核準(zhǔn)就開工的疑問，他解釋，國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目的操作大多如此，都是邊建設(shè)邊辦手續(xù)，這樣可以節(jié)約時(shí)間，往往項(xiàng)目快建成，手續(xù)也辦完了。
原因在于政府縱容
有專家告訴記者，就一般情況看，多數(shù)大型項(xiàng)目的違規(guī)多是出在環(huán)評(píng)這一環(huán)節(jié)，像陜西新元潔能公司“清水川綜合利用項(xiàng)目”這種連國(guó)家“路條”都沒取得就敢開工建設(shè)的并不多見，主要原因在于地方政府縱容，執(zhí)法不嚴(yán)。
“這種情況顯然是很惡劣的。”環(huán)保公益人士馬軍表示，對(duì)于這種未批先建的行為，我國(guó)有相關(guān)的法律來(lái)制約。但是因?yàn)檫`法成本過低，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)法律視而不見，持續(xù)地進(jìn)行違法行為。如果不辦理相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目的工期就會(huì)縮短，投資加快，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也減少了經(jīng)濟(jì)成本。
府谷縣環(huán)保局局長(zhǎng)穆鵬云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，對(duì)新元潔能的這一項(xiàng)目，榆林市環(huán)保局、府谷縣環(huán)保局和府谷縣人民政府曾多次到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，多次采取約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、要求其停止建設(shè)和罰款等手段，但均沒有效果。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授曹明德認(rèn)為，2004年國(guó)家發(fā)改委頒布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》規(guī)定，對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。如今在沒有取得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)的情況下，新元潔能公司還能將工程建設(shè)大半，相關(guān)部門肯定沒有起到相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。