廈門市近年以建設(shè)區(qū)域性郵輪母港為目標(biāo)，郵輪產(chǎn)業(yè)進入提速發(fā)展階段，在郵輪接待數(shù)量、郵輪母港建設(shè)等方面取得大幅提升。目前廈門郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍受制于區(qū)域輻射能力弱、港口軟環(huán)境缺位等因素，業(yè)內(nèi)人士以及相關(guān)專家建議，未來應(yīng)從進一步簡化郵輪游客通關(guān)程序、培育郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)等方面著手，推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展。
廈門郵輪經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段
首先，接待郵輪游客數(shù)量快速增長。廈門是中國大陸最早接待國際郵輪的港口之一，近年來，隨著廈門知名度的不斷提升、郵輪產(chǎn)業(yè)扶持政策的相繼出臺以及２００８年廈門國際郵輪中心正式的投入使用，境外造訪廈門的豪華郵輪逐年攀升。據(jù)了解，“十一五”期間，有近１０家國際郵輪公司共８２航次郵輪掛靠廈門港，接待郵輪旅客近１５萬人次，為廈門港發(fā)展郵輪經(jīng)濟、建設(shè)國際郵輪母港奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)廈門港口管理局介紹，廈門市目前正以建設(shè)區(qū)域性郵輪母港為目標(biāo)，以服務(wù)海峽兩岸旅游為重點，大力開辟海峽特色郵輪航線，積極培育郵輪旅游市場，大力促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。２０１２年以來，全球十大郵輪之一、亞洲最大郵輪“海洋航行者”已兩次成功靠泊廈門港，皇家加勒比、嘉年華、歌詩達、麗星郵輪等公司的國際郵輪也多次�？繌B門。２０１２年，國際郵輪到港總數(shù)達４０搜次，同比增長８２％，郵輪旅客吞吐量達３．７萬人次，同比增長１９４％。
其次，郵輪母港建設(shè)大幅提升。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，郵輪母港是郵輪、碼頭和母港配套商業(yè)設(shè)施三部分組成。２０１２年廈門啟動建造國內(nèi)第一艘豪華郵輪，打造擁有自主船隊的郵輪母港。郵輪名稱暫定為“中國廈門號”，總噸位１０萬噸級，總投資約３１億元人民幣，預(yù)計２０１８年１０月正式下水運營。
在母港建設(shè)方面，２０１０年９月，廈門港務(wù)控股集團與山海樹集團廈門環(huán)球郵輪有限公司簽訂協(xié)議，合作建設(shè)廈門國際郵輪母港項目，規(guī)劃面積約１２００畝，總投資額約５１３億元，預(yù)計６至８年全部建設(shè)完成，其中配套商業(yè)設(shè)施——母港城包括主題公園、主題購物中心、超五星酒店、奢侈品店等，建成后每年將吸引約５００萬人次的國內(nèi)外游客。２０１２年３月廈門郵輪母港實現(xiàn)常態(tài)化運營，推出２１條臺灣、日韓及延伸至東南亞的航線，其中１３條航線從廈門始發(fā)，廈門郵輪接待能力進入了新的快速增長期。
同時，廈門還利用對臺區(qū)位優(yōu)勢，打造環(huán)海峽郵輪航線。２０１２年１０月，廈門通過包租７萬噸級“海洋神話號”國際郵輪，經(jīng)基隆和臺中，在香港靠岸，實現(xiàn)了廈門至臺灣本島郵輪直航的首航，標(biāo)志著廈門聯(lián)結(jié)兩岸三地的環(huán)海峽郵輪旅游線路正式啟動。據(jù)廈門港口管理局介紹，目前廈門積極爭取廈門港先行先試郵輪兩岸直航、多點掛靠的基本港政策，為郵輪公司開辟以廈門為母港的航線做準(zhǔn)備，做大做強兩岸郵輪經(jīng)濟圈。
五個薄弱環(huán)節(jié)制約廈門郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一，區(qū)域輻射能力較弱。
廈門經(jīng)濟研究所研究員張振佳認(rèn)為，２０１２年廈門人ＧＤＰ１２３１３美元，人口３５３萬，按照人均ＧＤＰ達到２萬美元則郵輪經(jīng)濟進入發(fā)展高峰期的規(guī)律，廈門的城市人口及經(jīng)濟總量尚處于劣勢，對區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的集聚力量和輻射帶動功能不夠，周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還不夠繁榮，輻射區(qū)域較小，成為廈門郵輪旅游發(fā)展的制約因素。
第二，郵輪港口軟環(huán)境缺位。
張振佳認(rèn)為，目前我國符合國際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序和口岸管理條例尚不健全，對郵輪的出入關(guān)管理和口岸管理還是采用一般的出入關(guān)程序和口岸管理條例，導(dǎo)致郵輪乘客出入關(guān)時間過長，出入口岸不便，國際郵輪在廈門開展業(yè)務(wù)遇到困難。據(jù)了解，以去年“海洋神話號”首航臺灣為例，游客在廈門登船花了足足５個小時，但是到了香港，游客到海港城登船，最多半個小時就可辦完所有手續(xù)。不僅始發(fā)郵輪手續(xù)繁瑣，停靠郵輪也同樣如此，過境的游客在廈門下船游玩，上岸幾個小時，得先花２個小時通關(guān)。
郵輪經(jīng)濟涉及旅游、交通、港口、海關(guān)、口岸等多個職能部門，這就需要對原有的管理制度加以創(chuàng)新，建立有效的協(xié)調(diào)機制和合作規(guī)范同時使各部門在更加廣泛的基礎(chǔ)上展開合作，如果沒有規(guī)范統(tǒng)一、高效便捷的管理體制，就無法適應(yīng)國際郵輪經(jīng)濟發(fā)展的需要。
第三、郵輪產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)亟待完善。
“以港帶游”還待拓展，航運和旅游產(chǎn)業(yè)集群的深度融合仍然不夠，郵輪產(chǎn)業(yè)攬客能力、服務(wù)水平、運營能力還待提升。郵輪企業(yè)與旅行企業(yè)合作不充分，郵輪代理公司等中介機構(gòu)還在起步階段，限制了郵輪業(yè)借助技術(shù)、資源、資本等有利因素拓展客源渠道；郵輪產(chǎn)業(yè)與航空運輸業(yè)、陸路運輸業(yè)的融合也不足，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)還待完善，對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的帶動能力還比較有限。
第四，行業(yè)政策法規(guī)尚處空白。
相關(guān)專家認(rèn)為，郵輪業(yè)的政策和法律空白是制約產(chǎn)業(yè)的深層次問題。我國目前尚無完善的郵輪�？扛劭谑召M標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的收費項目繁雜且費用高。郵輪�？繌B門港的港口規(guī)費中，海關(guān)、海事等部門的行政收費占４０％左右，其他引航、垃圾等企業(yè)收費占６０％左右。同時，有關(guān)郵輪經(jīng)濟發(fā)展政策、郵輪旅游管理地方性法規(guī)、國際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)范、國家級郵輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，都還處于起步研究階段。
第五，專業(yè)管理人才缺乏。
廈門本土的郵輪專業(yè)人才缺乏也是制約郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”之一，急需大力引進具備較高的外語水平和旅游、航運以及經(jīng)濟管理知識的高級郵輪管理人才。同時，缺乏相應(yīng)的健全培訓(xùn)體制，還沒有專門針對郵輪服務(wù)方面的人才培訓(xùn)機構(gòu)�！�
多措并舉推動廈門郵輪經(jīng)濟發(fā)展
首先，簡化郵輪游客通關(guān)程序。廈門集美大學(xué)航海學(xué)院教授黃建設(shè)認(rèn)為，應(yīng)參照國際慣例，實行一系列符合國際慣例的郵輪抵離港政策，充分運用信息技術(shù)和科技手段，實行網(wǎng)上報檢操作，簡化邊檢工作流程；在條件允許的情況下，盡可能實行２４小時通關(guān)；開設(shè)特殊游客 綠色通道”，為老、弱、病、殘等人員設(shè)置專用通道；實行對游客自用生活消費品免于強制性產(chǎn)品認(rèn)證和品質(zhì)檢驗等措施；對郵輪入境旅游者按“團隊游客”方式辦理落地簽證；對有信譽的國際郵輪公司屬下郵輪所載的入境旅游者實行抵港免簽證制度；對經(jīng)停廈門港的國際航線郵輪上的中國公民，可以在護照留置郵輪的前提下，憑船方發(fā)放的證件上下船。
第二，應(yīng)關(guān)注郵輪產(chǎn)業(yè)投資大、成本回收期長的特點，積極全面地培育郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)。其一，對郵輪公司駐廈機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免等政策扶持，鼓勵郵輪公司在廈延伸其郵輪產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，考慮在郵輪母港的建設(shè)中積極吸引郵輪公司進行全面合作，鼓勵資金實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富的國際郵輪公司或郵輪城管理企業(yè)參與項目的建設(shè)與管理。其二，對郵輪經(jīng)濟的其他參與者——出入境旅客、旅行社、招商單位給予全方位的扶持獎勵政策，例如對出入境的郵輪旅客給予交通住宿的減免優(yōu)惠或定額補貼，對旅行社給予招徠郵輪旅客的經(jīng)濟獎勵，或?qū)φ袕凄]輪的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟獎勵，從而全面激發(fā)市場潛能。其三，積極培育郵輪經(jīng)濟的上游產(chǎn)業(yè)鏈，爭取郵輪商品的供應(yīng)市場，吸引郵輪公司實現(xiàn)食品供應(yīng)、船用品供應(yīng)和郵輪維修的本土化。
第三，爭取郵輪對臺直航“航權(quán)”的特殊政策。廈門是海峽西岸中心城市，應(yīng)充分利用對臺優(yōu)勢發(fā)展國際郵輪經(jīng)濟，爭取“先試先行”政策，充分利用各項資源，立足臺灣海峽兩岸，建成面向國際，以綜合服務(wù)網(wǎng)和信息網(wǎng)為支持的現(xiàn)代化國際型全功能的綜合郵輪碼頭中心，建設(shè)面向國際的區(qū)域郵輪母港。爭取中央以特許的方式，批準(zhǔn)一家國際郵輪公司依托廈門港作為母港，開辟兩岸郵輪直航航權(quán)，以此推進廈門市與國際郵輪公司的招商合作，培育建立兩岸郵輪旅游市場。以現(xiàn)有海上客運資源為基礎(chǔ)，整合國有資產(chǎn)或吸引外資進入，組建具有國際客運經(jīng)營資質(zhì)且擁有先進管理能力的郵輪公司。郵輪公司營運初期，可采用期租或程租的模型，以黃金假期或春節(jié)為契機，經(jīng)營以廈門港為始發(fā)港的常態(tài)化航線，摸索培育有市場發(fā)展?jié)摿Φ泥]輪航線。
第四，區(qū)域合作開發(fā)郵輪經(jīng)濟。與廈門國際郵輪產(chǎn)業(yè)配套的周邊旅游資源景點質(zhì)優(yōu)量多，同時配套的陸、空交通便利。廈門應(yīng)該充分利用海峽西岸經(jīng)濟區(qū)一體化融合的優(yōu)勢，加強利用海峽西岸經(jīng)濟區(qū)優(yōu)秀的旅游資源和服務(wù)資源，建設(shè)郵輪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推出各個層次的產(chǎn)品，不斷吸引客源。除了推動福建省內(nèi)區(qū)域合作，還應(yīng)加強與“珠三角”和“長三角”兩大旅游經(jīng)濟區(qū)域的合作，拓展?jié)撛卩]輪旅游客源市場。