廣州市公安局日前宣布在全市范圍內(nèi)開(kāi)展更換統(tǒng)一的廣州居民戶(hù)口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶(hù)口”。
據(jù)介紹，新更換的戶(hù)口簿戶(hù)別項(xiàng)目中的內(nèi)容，由原來(lái)的“非農(nóng)業(yè)家庭戶(hù)口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶(hù)口”(包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧全民農(nóng)業(yè)等類(lèi)型戶(hù)口性質(zhì)人員)統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口家庭戶(hù)”；“非農(nóng)業(yè)集體戶(hù)口”登記為“居民戶(hù)口集體戶(hù)”。
改革方向：登記備案制
“今后戶(hù)籍改革的方向是登記備案制，而不再像現(xiàn)在這樣通過(guò)不同標(biāo)準(zhǔn)劃分不同身份，今后戶(hù)籍將不再含有身份內(nèi)容在里面，跟從事的職業(yè)也沒(méi)有關(guān)系�！睆V州市社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)。
不過(guò)，統(tǒng)一為居民戶(hù)口只是城鄉(xiāng)戶(hù)籍一體化的第一步。早在2009年，廣州市就出臺(tái)了《加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)《意見(jiàn)》，“城鄉(xiāng)戶(hù)籍一體化”進(jìn)程將分三步走：首先是將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶(hù)口，形成一元化戶(hù)籍制度的“總體框架”。
第二步是在登記為居民戶(hù)口的基礎(chǔ)上，公安部門(mén)將在廣州市居民戶(hù)口底冊(cè)上對(duì)原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員加注相關(guān)標(biāo)識(shí)，社保、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、國(guó)土等各相關(guān)職能部門(mén)也相應(yīng)加注標(biāo)識(shí)，根據(jù)不同身份適用不同政策。各職能部門(mén)逐步改革配套政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”，在此基礎(chǔ)上跨出第三步，即取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員標(biāo)識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“戶(hù)籍一元化”。
這也意味著，目前雖然統(tǒng)一為居民戶(hù)口，但至少未來(lái)幾年內(nèi)原有的差別仍將繼續(xù)存在。在黃石鼎看來(lái)，這必須依賴(lài)土地制度的改革，“如果土地制度不改革，其他制度都是一個(gè)表象，城鄉(xiāng)之間的差別肯定會(huì)存在。因?yàn)橥恋刂贫冗�是集體所有，這是最根本的�！�
“真正的戶(hù)籍一體化還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，這一次的變化只是把戶(hù)口本改一改而已，背后深層次的改革還有很多配套的政策要跟上，而且還有賴(lài)于我們整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！秉S石鼎說(shuō)。
關(guān)鍵在社會(huì)保障體系
“戶(hù)籍一體化”能否順利推進(jìn)，還是看農(nóng)民能否從中得到實(shí)惠。對(duì)于在廣州的城中村以及一些城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們更愿意繼續(xù)做村民。因?yàn)樗麄冊(cè)谙硎軓V州城市擴(kuò)張所帶來(lái)的便利的同時(shí)，還享有做農(nóng)民的種種好處，比如參與村集體的分紅；擁有宅基地，出租房子坐收房租就足以過(guò)上優(yōu)越的生活。
家住廣州天河棠下村的鐘先生就是靠著2棟五層樓高的民房收租過(guò)日子，他說(shuō)他們村很早之前就整體“農(nóng)改居”，購(gòu)買(mǎi)社保方面，村集體出一部分，自己交一部分。但總體來(lái)說(shuō)生活其實(shí)跟原來(lái)沒(méi)太大變化，每天叼根煙、穿著拖鞋出去打打麻將、喝喝茶。
“沒(méi)改居之前，房子永遠(yuǎn)都是我們自己的，但現(xiàn)在只要政府城中村改造一實(shí)施，就完全不一樣了。以后孩子不能再像我們一樣收著租金過(guò)日子了�！辩娤壬f(shuō)。
對(duì)這些地方的居民來(lái)說(shuō)，在農(nóng)改居之后，一方面是原有城市居民的社會(huì)福利能否充分覆蓋，另一方面則是這些居民能否真正融入城市的生活形態(tài)。目前廣州大部分的城中村和城鄉(xiāng)接合部已完成村改居工作，從2010年開(kāi)始，廣州就計(jì)劃用三到五年的時(shí)間，完成對(duì)52個(gè)城中村的全面改造，原有的城中村形態(tài)將有巨大的變化。
但對(duì)于遠(yuǎn)郊區(qū)的“純粹”農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在變成居民戶(hù)口之后，他們?nèi)匀粫?huì)從事和農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，也就是說(shuō)，戶(hù)籍一體化使他們既能享受城市居民所擁有的醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇，同時(shí)也能繼續(xù)在自己的承包地上耕作，擁有原有的宅基地。
“社會(huì)保障體系不應(yīng)該分城鄉(xiāng)，所以關(guān)鍵還是要先從社會(huì)保障體系進(jìn)行改革，來(lái)消弭城鄉(xiāng)之間的差別�！秉S石鼎說(shuō)。