郭樹(shù)清履職山東省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)已經(jīng)月余。這位曾經(jīng)掌管證券市場(chǎng)的官員在山東面臨的最重要難題也將是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。
如果不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是資源稟賦還是區(qū)位優(yōu)勢(shì)都在全國(guó)范圍內(nèi)占先的山東，在全國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局中，起到的也只能是穩(wěn)定作用，很難起到引領(lǐng)作用。
突出市場(chǎng)作用，舒緩國(guó)企面臨的窘境。這或是擺在郭樹(shù)清面前待解的兩個(gè)難題。
該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)
3月20日，郭樹(shù)清獲任山東省委副書(shū)記一職。3月29日，郭樹(shù)清經(jīng)山東省人大常委會(huì)任命為代省長(zhǎng)。4月7日，郭樹(shù)清在山東省新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議上講話(huà)。雖然是廉政工作會(huì)議，但郭樹(shù)清首先講的是市場(chǎng)與政府的關(guān)系。
履職一月，郭樹(shù)清帶給山東人印象深刻的就是在這次會(huì)議上的一句話(huà)：政府不是萬(wàn)能的，許多事情由政府來(lái)做成本很高。
郭樹(shù)清說(shuō)，政府不是萬(wàn)能的，許多事情由政府來(lái)做成本很高。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下決心把該放的權(quán)力放下去，該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的交給社會(huì)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
近年來(lái)，山東一直積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的重組——先后組建了山東鋼鐵(1.94,-0.03,-1.52%)集團(tuán)、山東重工集團(tuán)和山東能源集團(tuán)，有消息稱(chēng)，下一步還計(jì)劃對(duì)山東的港口進(jìn)行整合，組建“山東港”。
但山東國(guó)企的重組更多來(lái)自行政力量的推動(dòng)，并非來(lái)自市場(chǎng)本身的推動(dòng)。山東經(jīng)濟(jì)本來(lái)就被外界稱(chēng)為“大象經(jīng)濟(jì)”，意在說(shuō)國(guó)企力量的強(qiáng)大�，F(xiàn)在，“大象”打造成了“航母”，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力并未明顯增強(qiáng)。
以最早組建的山東鋼鐵集團(tuán)來(lái)說(shuō)，去年虧損達(dá)38億元，在全國(guó)鋼鐵行業(yè)虧損額排行中位列前三。而當(dāng)初組建山東鋼鐵集團(tuán)的目的是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整區(qū)域布局、提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次。
實(shí)現(xiàn)這一初衷，似乎還有很長(zhǎng)的路。
舒緩國(guó)企之困
上述會(huì)議中，郭樹(shù)清表示，將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。
在2010年底，山東省提出了“十二五”末省管企業(yè)規(guī)模倍增計(jì)劃。截至2010年底，該省省管企業(yè)的資產(chǎn)總額為8081億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5109億元。到2012年底，上述兩個(gè)數(shù)字分別為11094億元和6575億元。兩年期間，資產(chǎn)總額增加了近40%，“十二五”末實(shí)現(xiàn)倍增并不是難事。
但是，去年山東省國(guó)企的效益數(shù)據(jù)卻不好看。去年山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)整體下降50.21%，利潤(rùn)總額為246億元。2010年，這一數(shù)據(jù)為478億元。
今年前兩個(gè)月，山東國(guó)企的數(shù)據(jù)更不好看。今年1~2月份又下降了57.31%。這其中的主要問(wèn)題是規(guī)模雖然擴(kuò)張，但盈利能力持續(xù)下降。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2125億元，比去年同期增長(zhǎng)18.9%，新增利潤(rùn)338億元。
對(duì)此，山東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“（去年）雖然多數(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，有些增幅還比較大，但增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，增收不增利現(xiàn)象非常突出。”
與此同時(shí)，山東繼續(xù)加大對(duì)國(guó)企建設(shè)的投入，日照精品鋼基地就是已經(jīng)醞釀了數(shù)年的“省字號(hào)”項(xiàng)目，多次被列入省政府工作報(bào)告。
現(xiàn)在，這一預(yù)計(jì)投資總額為567億元的項(xiàng)目已經(jīng)基本完成了拆遷，并通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)及國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，馬上可以開(kāi)工建設(shè)。
但業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一項(xiàng)目的前景并不看好。其中有兩點(diǎn)，一是所謂的精品鋼現(xiàn)在山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)也可以生產(chǎn)；二是，國(guó)企運(yùn)轉(zhuǎn)體制的低效使得這一項(xiàng)目的效益前景也不容樂(lè)觀。