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昨天有媒體報道稱，本月底全國人大常委會將研究并確定未來五年國家立法規(guī)劃，作為國內(nèi)第一大稅種的增值稅（去年占全部稅收的26%），有望再次進入立法程序。
增值稅征繳對象主要是工業(yè)企業(yè)，涉及面最廣。由于去年元旦上海開啟營業(yè)稅改增值稅（簡稱“營改增”）試點效果不錯，到去年下半年，此項稅改擴大至廣東等11個省區(qū)，今年該項稅改將繼續(xù)擴大試點范圍和領域，增值稅征繳對象將納入更多流通領域內(nèi)的商貿(mào)企業(yè)。這意味著，增值稅不但征繳對象要大幅擴容，其占全部稅收的比重也將繼續(xù)提升。由于稅收涉及政府與企業(yè)如何分切“發(fā)展蛋糕”之比例，上述消息料將引發(fā)各界的廣泛矚目。
征稅須立法在先，各國均依法征稅原則寫入憲法，中國也不例外。我國目前已開征的18個稅種中，只有個人所得稅和企業(yè)所得稅等少數(shù)稅收，是通過國家立法在先而依法征繳的。包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅等我國前三大稅種在內(nèi)的大多數(shù)稅種，其征繳依據(jù)均來自國務院頒行的“征繳條例”或“征繳暫行條例”。如此帶來一系列問題且不說，僅憑行政規(guī)章征繳稅收，至少是不夠嚴肅的。
道明這一實情，并不是說我國政府在稅收征繳時的隨意甚至“放縱”，而是說這些乃緣自特定的時代背景。倘若脫離這一背景，依今天的法治標準簡單批評國內(nèi)的稅收制度，不但不夠客觀，而且對最終恢復稅收法定原則于事無補。
回顧歷史，從1949年到1985年改革開放由農(nóng)村涉足工商領域之前，國家實行單一計劃經(jīng)濟體制，個體經(jīng)濟占國家經(jīng)濟比重近乎為“零”。在此期間，國家?guī)缀鯖]有“稅”的概念，企業(yè)和其它經(jīng)營主體只向國家上繳利潤而非稅收。既如是，那個年代國家只有私有住房的土地契稅（總量微不足道）是通過立法征繳的。
1985年，改革開放開始觸動僵化的計劃經(jīng)濟體制，為了搞活企業(yè)，國家開始了“利改稅”改革，其改革主旨是“繳足了國家的，剩下的都是企業(yè)自己的”，以此來激活各類企業(yè)開放搞活的積極性和創(chuàng)造性�？墒羌热辉囆小袄亩悺�，就得要有收稅之法律依據(jù)，但從各國稅收立法的實踐看，任何稅種的立法必須長期試點在前，只有某個稅種的征繳方式、征繳比例臻于成熟合理時，立法才能跟進�？墒�，改革開放卻等不及也等不起，于是在1985年，全國人大常委會急事特辦，頒行《全國人民代表大會關于授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，正是這個今天看來較籠統(tǒng)的“決定”，把本該由全國人大實施的稅收立法權讓渡給了國務院，并先由一系列的“某某稅征繳條例”用來應急。
說到這里，自然就出現(xiàn)一個問題：既然是應急，為何一“應”就是數(shù)十年？這又涉及到改革開放漸進漸取這一路徑選擇。漸進式改革開放一路走到今天，以增值稅為例，征繳對象、范圍（譬如去年啟動了“營改增”）以及征繳比例均呈不斷變化和調整，很難立即通過立法將增值稅以法律形式加以固定。這也正是增值稅這一稅種，2008年就被納入十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，卻迄今未能實質啟動的主要原因。
時至今日，依法征稅已在全國上下形成高度共識�；謴投愂辗ǘㄔ瓌t，既與依法治國理念高度契合，又符合時代發(fā)展潮流，而且還是深化財稅改革必需的法制配套。假以時日，我國肯定會遵循憲法原則，建立“一稅一法”的稅收法治。據(jù)此判斷，未來五年稅收立法很可能在增值、消費、房產(chǎn)、資源、環(huán)境、土地、關稅、契稅等稅種內(nèi)，作有選擇性的逐步突破，增值稅作為第一大稅種，如果“優(yōu)先”進入立法程序，從情理和法理上都是說得過去的。
包括增值稅在內(nèi)的各項稅收，均涉及政府、企業(yè)、個人、家庭的切身利益，無論是立法抑或征繳對象與比例的調整，均牽一發(fā)而動全身。所以，國家稅收立法將基于“成熟原則”審慎推進，全面恢復稅收法定原則尚需時日。
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