“高房?jī)r(jià)”如同壓在中國(guó)普通民眾心頭的霧霾。在北京某IT企業(yè)工作的康先生感嘆：“大家都在埋怨房?jī)r(jià)十年九調(diào)，越調(diào)越高，由是人們把穩(wěn)定房?jī)r(jià)的希望寄托在房產(chǎn)稅擴(kuò)容上�！眹�(guó)務(wù)院在房地產(chǎn)調(diào)控“國(guó)五條”細(xì)則中明確指出，要擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。房產(chǎn)稅何時(shí)開(kāi)征，如何征收成為市民百姓和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家討論的焦點(diǎn)。專(zhuān)家建議以“寬稅基、全覆蓋”為原則，并注重保護(hù)低收入家庭利益。
征收避免“劫貧濟(jì)富”
2011年初，有關(guān)部門(mén)在上海、重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對(duì)新購(gòu)房超過(guò)人均60平方米的部分征收。重慶則偏重高檔住房，對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購(gòu)高檔商品房征收。房產(chǎn)稅雖然對(duì)遏制炒房投機(jī)起到了一定作用，但遠(yuǎn)非一些人所預(yù)期的成為高房?jī)r(jià)“殺手锏”。
試點(diǎn)兩年來(lái)，調(diào)控的效果并不明顯，但房產(chǎn)稅卻始終是房地產(chǎn)市場(chǎng)、財(cái)稅改革的重要話題。“房產(chǎn)稅是否會(huì)‘劫貧濟(jì)富’”成為中國(guó)百姓最為擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。
不少民眾認(rèn)為，房產(chǎn)稅加重了普通購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)，實(shí)際效果可能有限。也有人說(shuō)，房產(chǎn)稅對(duì)于那些富人來(lái)說(shuō)不算什么，但對(duì)普通大眾而言，這甚至是一種“災(zāi)難”。有網(wǎng)民建議，首套房是剛需，只能疏導(dǎo)甚至鼓勵(lì)，不能抑制；二套也不能過(guò)于抑制，家有兒女結(jié)婚生子也是剛需；房產(chǎn)稅應(yīng)從第三套開(kāi)始征稅�！�
“說(shuō)房產(chǎn)稅扒了房奴一層皮是一種誤解，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅征收肯定要豁免部分房屋�！薄I(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉認(rèn)為，房產(chǎn)稅的征收應(yīng)按照套數(shù)為主，面積為輔的原則征稅。比如，一家豁免一套房，或者人均60平方米以下免征。從第二套房開(kāi)始，如人均面積已經(jīng)達(dá)到60—100平方米的，征收房屋評(píng)估價(jià)的0.5%；家庭有第三套房，且人均面積超過(guò)100平方米的，征收1%的稅。
“無(wú)論如何征收，都應(yīng)保護(hù)低收入家庭的利益�！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱表示，“對(duì)于符合一定標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭，可以暫時(shí)不征收房產(chǎn)稅。有關(guān)部門(mén)可在房產(chǎn)證明中進(jìn)行登記，如果該房產(chǎn)出現(xiàn)交易過(guò)戶(hù)行為，可一次性進(jìn)行結(jié)算�！�
擴(kuò)容效果多重
房產(chǎn)稅擴(kuò)容大局已定，而百姓最期待的則是房產(chǎn)稅能否在保護(hù)普通購(gòu)房者自住需求的前提下，打擊到那些持有多套住房，以投機(jī)炒作為主要目的人群，進(jìn)而又增加房源的供應(yīng)量。
中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，房產(chǎn)稅開(kāi)征初期肯定從新購(gòu)的超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的面積收起，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，肯定會(huì)涉及多套存量房。增加持有環(huán)節(jié)稅費(fèi)，有利于在短期擠壓出目前市場(chǎng)的存量閑置房源，促進(jìn)市場(chǎng)流通�？煽焖僭黾涌沙鍪�、出租的房源供應(yīng)，平抑房?jī)r(jià)和租金。
“房產(chǎn)稅能夠充實(shí)地方財(cái)政，降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，平抑地價(jià)。”胡景暉表示，雖然擴(kuò)容名單尚未公布，但是像北、上、廣、深這樣的一線及杭州、南京等重點(diǎn)二線城市，推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的步伐將大大加快，而且進(jìn)入存量房領(lǐng)域可能性很大。
“開(kāi)征房產(chǎn)稅也是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段�！辈毯闉I表示，充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)類(lèi)稅收的比重，而降低所得稅比重�，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于遺產(chǎn)稅的征收有一些難度，征收房產(chǎn)稅則相對(duì)容易，又具有普遍性。
房產(chǎn)稅擴(kuò)容甚至是全面開(kāi)征已經(jīng)是大勢(shì)所趨，民眾對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的效果也充滿(mǎn)期待。財(cái)經(jīng)評(píng)論員袁一泓表示，征收房產(chǎn)稅的作用和意義已經(jīng)十分明確，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)征收房產(chǎn)稅的各階段制定明確時(shí)間表，并精確設(shè)計(jì)征收方案，盡快推進(jìn)實(shí)施。
征收宜“全覆蓋、寬稅基”
個(gè)人住房信息系統(tǒng)與戶(hù)籍管理系統(tǒng)、稅收系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是對(duì)存量房征收房產(chǎn)稅的前提。專(zhuān)家表示，住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不存在技術(shù)問(wèn)題。除了要耗費(fèi)一定的人力、物力和時(shí)間外，阻力主要來(lái)自各地方既得利益群體。
近日，我國(guó)提出要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將有利于房地產(chǎn)調(diào)控在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于未來(lái)房產(chǎn)稅在全國(guó)范圍內(nèi)普遍落地，也有利于未來(lái)遺產(chǎn)稅等個(gè)人財(cái)產(chǎn)性稅收的開(kāi)征。若想讓制度發(fā)揮更大的效能，還依賴(lài)于與民政部門(mén)、公安部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和銀行體系的聯(lián)網(wǎng)。
“房產(chǎn)稅開(kāi)征后，應(yīng)取消現(xiàn)行對(duì)轉(zhuǎn)讓個(gè)人住宅征收營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定�？煽紤]將與房地產(chǎn)有關(guān)的稅種合并為統(tǒng)一的‘房地產(chǎn)稅’，避免重復(fù)征稅�！痹汇ㄗh，甚至可以考慮將土地出讓金也納入合并后的“房地產(chǎn)稅”，使之成為各地最主要的稅收來(lái)源。
“房產(chǎn)稅的征收應(yīng)該全覆蓋、寬稅基。”蔡洪濱認(rèn)為，房產(chǎn)稅的征稅要具有普適性統(tǒng)一原則，應(yīng)該對(duì)所有人群、各類(lèi)房地產(chǎn)、流量和存量統(tǒng)一征收，不宜過(guò)多區(qū)分各種特殊性，基本上只對(duì)于公共、宗教、慈善機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)免稅。這既是為了保障稅收在二次分配中的公平，也是為了減少今后征收過(guò)程中出現(xiàn)政策漏洞。
蔡洪濱表示，從國(guó)際上看，與寬稅基相搭配，各國(guó)大多選擇相對(duì)較低的稅率。開(kāi)征一項(xiàng)新的稅種，過(guò)高的稅率會(huì)使民眾產(chǎn)生抵觸情緒，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，也不利于保障民生。對(duì)于房產(chǎn)稅的稅率可允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r具有一定的自主權(quán)。