農村土地承包法自2002年通過后，在穩(wěn)定我國的土地承包經(jīng)營制度，促進農村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)有土地承包關系長期不變的政策，使農村出現(xiàn)了調地難的問題，“增人不增地、減人不減地”的現(xiàn)象在農村普遍存在，制約了農村的發(fā)展，影響了農村的穩(wěn)定。因此，海南省代表團擬提議案，建議對農村土地承包法的有關條文進行修改、補充。
嚴禁農村承包土地棄耕拋荒
農村土地承包法第二條對何為農村土地進行了定義，但對該法的整體調整對象——農村土地承包經(jīng)營權未加以明確。海南團的議案認為，這使得本法條文在邏輯上不夠嚴密。
議案建議，增加關于農村土地承包經(jīng)營權的定義。具體內容可參照物權法的規(guī)定，即農村土地承包經(jīng)營權，是指農村集體組織成員及其他民事主體對國家或者集體所有的土地，依照合同的規(guī)定對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。
農村土地承包法第十七條關于承包方的義務中，沒有規(guī)定其不得棄耕拋荒的義務。議案認為，我國的土地管理法規(guī)定了承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。由于農村土地承包法沒有對承包方棄耕拋荒作出規(guī)定，致使在實際工作中，對拋荒現(xiàn)象無法處理和限制。
據(jù)此，議案建議，應明確規(guī)定承包方不得棄耕拋荒，這就使得農村土地承包法與土地管理法的規(guī)定相一致，承包合同中也就能依法約定承包方不得棄耕拋荒，連續(xù)棄耕拋荒兩年的，由發(fā)包方收回該拋荒的耕地。
增加發(fā)包方收回承包地條件
農村土地承包法規(guī)定，承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，并轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的土地交回發(fā)包方。
議案認為，隨著城市化的推進和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的加快，一些農民雖然全家轉為非農業(yè)戶口，遷入設區(qū)的市，但由于設區(qū)市范圍的擴大，有些農民沒有享受到城鎮(zhèn)社會保障，卻被要求交回承包土地。這些農民既失去了土地，又沒有保障，難以生存�！�
議案指出，土地承包經(jīng)營權作為農村的一項最基本的社會保障，在承包期內發(fā)包方可否收回，應主要依據(jù)承包方全家是否享受城鎮(zhèn)社會保障，而不是依據(jù)是否遷入設區(qū)的市和是否轉為非農業(yè)戶口。
因此，議案建議將上述規(guī)定修改為:承包期內，承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，并享受城鎮(zhèn)居民社會保障的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地�！�
承包地調整應納入村民自治
農村土地承包法規(guī)定在承包期內，發(fā)包方只有在因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形下，才能對承包的耕地和草地進行適當調整。
議案認為，集體所有的土地是集體經(jīng)濟組織所有成員共同共有的土地，在進行承包時是按當時家庭成員的多寡來獲取承包地的，一旦承包就是30年不變，發(fā)包方依法不得在承包期內調整或收回承包地。如果本集體沒有預留機動地和依法開墾耕地，也沒有承包方依法、自愿交回的承包地，則該集體經(jīng)濟組織中新增人口在承包期內就無地承包耕種，不能在集體所有的土地上獲得任何利益。
議案指出，農村土地承包法的本意是為了穩(wěn)定農村土地上的權利義務關系，使農民具有長期且有保障的土地使用權，最終目的是使農民更充分、有效、合理地利用土地，從而保障和促進農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。且該法第五條賦予廣大農民依法承包本集體經(jīng)濟組織土地的資格，并規(guī)定，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。但是，由于規(guī)定在承包期內除極特殊情況外不能調整承包地，一旦有農民依據(jù)該條規(guī)定要求行使承包土地的權利而不能實現(xiàn)，將會產(chǎn)生矛盾糾紛，影響農村社會和諧穩(wěn)定。
因此，議案建議，將農村承包期內的土地調整納入村民自治的范疇，由村民會議或者村民代表會議討論決定。承包合同中約定不得調整的，按照其約定�！�