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圖為鄂爾多斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)的移民小區(qū) |
“民生是什么？民生不是靠統(tǒng)計部門統(tǒng)計出來的，也不是領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查出來的，民生是群眾能切身感受到的來自政府的關(guān)愛，并由此產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的幸福感、認(rèn)同感、滿意度。”鄂爾多斯市市委書記云光中如是說。
正是有了這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，鄂爾多斯市注重用“民生”換“民心”，民生工作在內(nèi)蒙古自治區(qū)一路領(lǐng)先：近5年鄂爾多斯市民生累計支出912億元，年均遞增32%，占財政總支出55%。2012年初確定的12個方面、54件惠民實事全部落實，投入114.77億元，占財政總支出的55%，是近年來投入力度最大的一年。
社�；菝瘢骸懊總�月只用交48元的房租”
記者日前走進(jìn)鄂爾多斯市伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)園林社區(qū)李萬良的廉租房時，他正在給老伴兒高玉琴翻身護(hù)理。11年前，高玉琴因車禍高位截癱，為了專心護(hù)理她，李萬良停下了手頭的小生意，花掉了全部積蓄，還欠下不少債，當(dāng)時已經(jīng)上高二的兒子和上高一的女兒不得不輟學(xué)打工。
“最初幾年實在難熬，兒子打工辛苦一年，連租房費、醫(yī)藥費也付不起�！崩钊f良告訴記者，“幸虧后來有了政府的救助，這個家才沒垮�，F(xiàn)在我和老伴兒每年能拿到14400元的最低生活保障金、4000元的殘疾人生活補貼，醫(yī)療費能全部報銷，去年冬天還住進(jìn)這48平方米的廉租房，每個月只用交48元的房租�！�
近年來，在鄂爾多斯市已有20多萬名像李萬良這樣的困難、低收入群眾搬進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房中。去年僅這一項就投入60億元。
“在鄂爾多斯市的民生盛宴中，加強社會保障工作，呵護(hù)好低收入、困難群體是絕對的‘正餐’。”云光中說，“總體來看，鄂爾多斯市社會保障水平一年比一年高，覆蓋面一年比一年廣，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，整體保障水平進(jìn)入全國前列�！�
2012年，鄂爾多斯市城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別比2011年提高40元，即城市、農(nóng)牧區(qū)低保每人每月分別為460元、340元。而各旗區(qū)在落實全市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，都加大投入力度：伊旗分別調(diào)整為600元和400元，康巴什新區(qū)調(diào)整為520元和380元，烏審旗調(diào)整為500元和360元，東勝區(qū)調(diào)整為480元和380元。全市去年累計發(fā)放城市低保資金近億元、農(nóng)牧區(qū)低保資金1.15億元。
全市五保戶集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高了1000元、450元，分別達(dá)到每人每年7000元、4200元。而東勝區(qū)分別提高為7500元和5000元，伊旗分別提高為10000元和5000元，烏審旗分別提高為9000元和5450元，鄂前旗分別提高為10000元和5450元，康巴什新區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高為4450元。全市五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了7944元，高于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)3931元；分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了4744元，高于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)2284元。去年共支出五保供養(yǎng)金2500多萬元。
城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高300元，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別每人每月1500元、1100元，比自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高527元和361元。孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高300元，集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1500元和1100元。重點優(yōu)撫對象生活補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元，去年向3201名重點優(yōu)撫對象生活補貼資金4000多萬元、醫(yī)療補助資金800多萬元。為33700名企業(yè)退休人員調(diào)整了基本養(yǎng)老金、生活補貼，人均每月分別達(dá)到1917元、3600元。
就業(yè)惠民：見習(xí)生也發(fā)補貼
“我最終決定留在這里，是因為在這里很有人情味兒，還可以增長見識。和我一樣在萬正集團(tuán)見習(xí)的應(yīng)屆畢業(yè)生共有47人，他們大部分留在了集團(tuán)內(nèi)部，還有一部分到了集團(tuán)的營銷、建筑等領(lǐng)域�！痹�(jīng)在萬正集團(tuán)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地見習(xí)的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生楊麗娜說。
楊麗娜所在的創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地是鄂爾多斯眾多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地之一，見習(xí)期間，鄂爾多斯市就業(yè)局每月都會給這些見習(xí)生按照本地戶口600元、外地戶口500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼，讓他們在陌生的環(huán)境有了歸宿感。
據(jù)鄂爾多斯市就業(yè)局局長劉黨介紹，2012年全市通過深入企業(yè)收集空崗、加強職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位、扶持自主創(chuàng)業(yè)等多種通道幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，共有10000多名高校畢業(yè)生就業(yè)，共為1000多名高校畢業(yè)生提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)定見習(xí)基地60家，開發(fā)見習(xí)崗位1000多個。
據(jù)統(tǒng)計，2012年全市共培訓(xùn)各類城鎮(zhèn)及進(jìn)城務(wù)工人員2.5萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的135%；培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)2.3萬人，就業(yè)率達(dá)92%。
“上門送暖、扶持送力、援助送喜，是我們受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，應(yīng)對嚴(yán)峻就業(yè)形勢的有力措施�！眲Ⅻh說。全市就業(yè)部門主動走訪了80多家規(guī)模以上企業(yè)，了解它們的崗位變化及空缺情況，提供人力資源服務(wù)；將個體工商戶貸款額度從2萬元提高到5萬元，貸款總規(guī)模從2000萬元擴(kuò)大2.5億元，將擔(dān)保基金擔(dān)保比率由1：5放大到1：8，全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億多元，共帶動13000余人實現(xiàn)就業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2012年鄂爾多斯市100%完成年初就業(yè)任務(wù)，新增就業(yè)3.6萬人。幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)3600多人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120%。累計開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)163期，培訓(xùn)各類人員4848人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)4311人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)89%。培訓(xùn)后新創(chuàng)造就業(yè)崗位12160個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.41%，低于年初控制目標(biāo)0.79個百分點。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力12.17萬余人，完成年初任務(wù)的101%。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)16萬人，發(fā)放失業(yè)保險金1033.04萬元，發(fā)放率達(dá)100%。
教育惠民：“從幼兒園到高中15年全免費”
“現(xiàn)在的娃娃們上學(xué)太幸福了，從幼兒園到高中15年全免費，享受的是‘四免四補(免教科書費、教輔書費、作業(yè)本費、學(xué)雜費，補校服費、寄宿生生活費、寄宿生住宿費、保險費)’，一個娃娃上學(xué)，在幼兒園每年能享受到助學(xué)資金2700元(蒙古族幼兒園為3900元)，在小學(xué)是1860元，在初中是2480元，在高中是4140元(蒙古族高中為5060元)。”伊旗教育局黨委書記高岐榮告訴記者，“從2010年到現(xiàn)在，累計投入免費助學(xué)資金1.9億元，30萬人受益。其中去年投入5000多萬元，44983人受益。”
校安工程、免費助學(xué)工程、免費營養(yǎng)早餐……鄂爾多斯市教育事業(yè)近五年累計投入200多億元。2012年，全市繼續(xù)推進(jìn)教育擴(kuò)標(biāo)提質(zhì)。
投資6.2億元，在全市規(guī)劃建設(shè)公辦幼兒園42所，其中新建31所、加固11所，規(guī)劃建設(shè)面積22.8萬平方米，爭取實現(xiàn)每個鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)建有一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。目前，已有31所幼兒園竣工。
投入2600多萬元，對鄂爾多斯籍蒙語授課學(xué)生和特殊教育學(xué)生實行免費教育，免除他們的作業(yè)本費、補助交通費，提高寄宿生、幼兒生活費。對全市所有公辦幼兒園、注冊民辦幼兒園鄂爾多斯籍在園幼兒實施“兩免一補”(免保教費、免教科書費，補助生活費)。按公辦幼兒園分類定級標(biāo)準(zhǔn)給予每人每月90元至225元保教費、60元讀物費、120元生活費。給予全市中等職業(yè)學(xué)校全日制在籍在校的鄂爾多斯籍三(四)年級學(xué)生每人每年1500元助學(xué)金，共有3105人受益。
投入2640萬元，啟動小學(xué)生幼兒營養(yǎng)早餐工程，為全市小學(xué)寄宿生、幼兒提供營養(yǎng)早餐，每人每天補助3元。投入330多萬元，對全市城鄉(xiāng)低保家庭考取國家統(tǒng)招院校研究生、本科生、專科生分別給予7000元、5000元、3000元補助，全年有770多人受益。
“近年來，鄂爾多斯市在教育上的投入逐年增加，到目前為止，已完成財政教育投入50多億元，其中市本級完成投入12.6億元，較2011年全年增長1.7%，占公共財政支出的12.9%�！倍鯛柖嗨故胸斦贮h組成員、總會計師張玉蘭說。
醫(yī)療惠民：“不出15分鐘準(zhǔn)能就近看病”
“現(xiàn)在看病難在這兒不再是問題了，這幾年的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打造出了‘15分鐘健康服務(wù)圈’，不管你住哪里，不出15分鐘準(zhǔn)能就近看病�！睎|勝區(qū)衛(wèi)生局局長、醫(yī)改辦主任應(yīng)清告訴記者，“29個公立醫(yī)療機構(gòu)和20個民營醫(yī)療機構(gòu)、23個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、29個村衛(wèi)生室、350個個體診所，為東勝區(qū)40萬人口織就完善的四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)�！�
“15分鐘健康服務(wù)圈”在整個鄂爾多斯市都基本建成。全市近五年累計投入55億元，健全公共醫(yī)療服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)的27個社區(qū)服務(wù)中心和64個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，已分別建成24個和51個；改造新建了50個中心衛(wèi)生院；3年建成300所村衛(wèi)生室，實現(xiàn)“一村一室、一鄉(xiāng)一院”；在禁止開發(fā)區(qū)和限制發(fā)展區(qū)配置150個流動村衛(wèi)生室，服務(wù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后留在自然村的患者；新建及改擴(kuò)建18所旗區(qū)綜合醫(yī)院，每個旗區(qū)擁有一所二級以上綜合醫(yī)院；市直衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，鄂爾多斯醫(yī)院一期工程已封頂，市公共衛(wèi)生指揮中心已投入使用，市120指揮中心調(diào)度系統(tǒng)已升級改造，市婦幼保健院開工建設(shè)，市中醫(yī)院、市第二醫(yī)院正在辦理前期審批手續(xù)。形成一個覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、廣覆蓋、多功能的五級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。
解決看病難，同時得解決看病貴。
伊旗醫(yī)院的新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌醫(yī)藥費報銷單顯示：在伊旗紅慶河鎮(zhèn)布連圖村六社的鼻咽癌患者米春橋，報銷金額36萬；在中國人民解放軍總醫(yī)院的伊旗籍骨癌患者吳俊祥，直接報銷金額9.16萬……報銷金額之高，出乎記者意料。這些患者得益于伊旗去年取消了住院醫(yī)療費報銷封頂線、大幅提高報銷比例，政策范圍內(nèi)的基本藥費、檢查費100%報銷，即使在旗外醫(yī)療機構(gòu)住院的，也可報銷70%的醫(yī)療費。
為讓全民看得起病，鄂爾多斯市在國家逐步提高基本醫(yī)療保險籌資水平的基礎(chǔ)上和不增加群眾負(fù)擔(dān)前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大籌資面，提高醫(yī)療報銷比例。農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由292元提高到412元；城鎮(zhèn)居民成年人醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)由310元提高到528元；政府為18萬蒙古族群眾代繳個人籌資部分。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補償比由45%提高至75%，封頂線由2萬元提高至10萬元以上；城鎮(zhèn)居民住院報銷比例由平均60%提高至75%，最高支付限額由3.5萬元提高至12萬元；城鎮(zhèn)職工住院報銷比例由80%提高至平均90%，封頂線由15萬元提高至32萬元。目前全市新農(nóng)合參合農(nóng)牧民90.6萬人，參合率100%。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到54.23萬人，參保率90%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋。
“2012年，我們這里建立了全民醫(yī)保制度，實現(xiàn)農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障同城待遇�！币两鸹袈迤旌献麽t(yī)療辦公室副主任楊三在說。
“民生投入是加法，只能增，不能停，更不能減，2013年我們將在民生上投入100多億元，其中50多億元是直接發(fā)放到老百姓手里的�！倍鯛柖嗨故惺形瘯浽乒庵姓f，按照黨的十八大精神，全國要在2020年建成小康社會，我們鄂爾多斯市不能落后，爭取到2017年率先步入小康社會。