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全國政協(xié)委員、鄭州鐵路局黨委書記楊建祥表示，當(dāng)前鐵路融資渠道偏少，鐵路投融資體制亟待改革，應(yīng)該廣泛吸引社會資本參與鐵路投資，保障投資者收益，另外，應(yīng)建立鐵路公益服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制。
楊建祥認(rèn)為，當(dāng)前鐵路建設(shè)投融資方式存在以下問題：融資渠道偏少，目前鐵路建設(shè)資金的來源主要是鐵路建設(shè)基金和折舊，以及債券融資和銀行貸款，社會資本沒有得到有效利用；鐵路資金來源渠道封閉；鐵路負(fù)債率上升，在鐵路盈利能力有限、社會資本參與不足的情況下，中國鐵路這些年的快速發(fā)展，主要是由鐵道部通過負(fù)債的形式來保障，而隨著鐵路投入的大規(guī)模增加，負(fù)債率水平也在持續(xù)攀升，截至2012年三季度，鐵道部的負(fù)債已經(jīng)高達(dá)2.6萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.8%。
另外，鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，長期承擔(dān)著大量社會公益性的運(yùn)輸服務(wù)，這對鐵路運(yùn)輸經(jīng)營帶來壓力。數(shù)據(jù)顯示，2011年鐵路公益運(yùn)輸線路虧損700億元，這不利于鐵路企業(yè)確立市場主體地位，如果繼續(xù)采取強(qiáng)制服務(wù)、交叉補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)，無疑會制約鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位的形成和產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)程。
楊建祥表示，要解決以上問題，必須進(jìn)一步深化鐵路投融資體制改革，拓寬融資來源，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金，才能確保完成鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。他建議，明確區(qū)分公益性與商業(yè)性不同屬性的鐵路，建立分類投資建設(shè)制度，盡快研究建立鐵路公益性服務(wù)的財政補(bǔ)貼機(jī)制，加大中央和地方政府財政預(yù)算內(nèi)資金對鐵路建設(shè)的投入。
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