3月1日晚，全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任范小建剛剛步入駐地大廳，就被眼尖的記者們團團圍住。
在談及“三農(nóng)”問題時，范小建說，近年來，國務(wù)院進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增加農(nóng)資綜合直補、良種補貼、提高糧食最低收購價格等，接下來還必須進一步加大對“三農(nóng)”的投入，才能繼續(xù)保持住如今的“九連增”、“九連豐”勢頭。
事實上，我國從2004年開始加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，先后出臺了很多支農(nóng)政策，但與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，投入還遠遠不夠。
全國政協(xié)委員李凌也表示，政府要加大公共財政對支農(nóng)、支糧的力度，完善糧食“直補”和農(nóng)資綜合“互補”，還要加大對土地復(fù)墾農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施投入，擴大涉農(nóng)抵押品范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?BR> 據(jù)了解，2012年底全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實施情況的報告顯示，國家相關(guān)部門正在考慮，在梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入法規(guī)和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，是否應(yīng)研究制定農(nóng)業(yè)投入法，重點包括加強農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等方面投入的法制保障。
中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員、全國政協(xié)委員黃廉熙告訴記者，從“三農(nóng)”領(lǐng)域的法律法規(guī)看，盡管我國頒布了農(nóng)業(yè)法，但農(nóng)業(yè)法在農(nóng)業(yè)投入方面的條文多是原則性要求，未能涵蓋近年出臺的農(nóng)業(yè)支持和保護政策，有些規(guī)定可操作性不強，在實踐中約束力不夠，所以應(yīng)考慮修訂農(nóng)業(yè)法中的農(nóng)業(yè)投入條款或出臺單獨的農(nóng)業(yè)投入法，進一步明確政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長，推進農(nóng)業(yè)投入制度化和規(guī)范化。
“一號文件”中提到了鼓勵“資本下鄉(xiāng)”，鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。
民資“涌入農(nóng)門”，隨之帶來的好處毋庸置疑:有利于利用社會力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，有利于引進先進的經(jīng)營管理方式，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，比如建設(shè)“家庭農(nóng)莊”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，增進城鄉(xiāng)互補。
霍學(xué)喜委員指出，資本可以下鄉(xiāng)，但千萬要謹慎。資本有逐利的本能，什么地方能賺錢就往什么地方流動。如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有利益，資本下鄉(xiāng)逐利是一定的，工商資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散的低效率的農(nóng)業(yè)，但也可能出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象。
霍學(xué)喜分析說，有一些資本進入農(nóng)村、流轉(zhuǎn)大量土地之后，開始為自己謀取其他的斂財之道，一般來說不外乎兩個方面:一是圈地，以獲得未來土地的增值；二是套取國家優(yōu)惠政策，國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有很多的優(yōu)惠和補償措施，如果土地規(guī)模較大的話，將會是一筆不小的資金。
霍學(xué)喜認為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的利益，這是根本。需要制定給力的制度，確保在資本下鄉(xiāng)過程中，農(nóng)民在利益分配中不吃虧，國家利益不受損失。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文對此的解讀是:要鼓勵工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但要做好引導(dǎo)工作。對違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民權(quán)益、改變土地所有權(quán)的現(xiàn)象要加以制止。
陳錫文還指出，對于適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)領(lǐng)域，如投資較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；酿B(yǎng)殖業(yè)交給公司去做可能更好，但需有明確具體的范圍。