一萬(wàn)億元可以干什么？如果一秒鐘花一元，要３．２萬(wàn)年才能花完。２０１３年，中國(guó)政府計(jì)劃要花掉１３萬(wàn)多億元。這筆巨款將流向何處？正在參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們表示，要加強(qiáng)監(jiān)督，防止亂花。
政府自身的開(kāi)銷(xiāo)一直頗受關(guān)注。從去年末開(kāi)始，一場(chǎng)節(jié)儉運(yùn)動(dòng)在中國(guó)展開(kāi)，代表們希望在今年政府行為中得到進(jìn)一步落實(shí)。
全國(guó)人大代表，華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川注意到，２０１２年，包括行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出在內(nèi)的一般性公共服務(wù)支出同比增長(zhǎng)１７％，比預(yù)算計(jì)劃增長(zhǎng)１０．５％。“行政成本漲得快了些。”
“預(yù)算和執(zhí)行稍微有出入不奇怪，但是超支這么多不科學(xué)。今年最好不要有增長(zhǎng)，我們不是要例行節(jié)約嗎？”戴仲川說(shuō)。
全國(guó)人大代表、廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)系教授王光遠(yuǎn)最關(guān)心農(nóng)林事務(wù)支出，這是中國(guó)歷年來(lái)花錢(qián)最多的領(lǐng)域之一，２０１３年預(yù)計(jì)支出６１９５．８８億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)１２．８％�！斑@么多錢(qián)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平和可持續(xù)發(fā)展很重要，但這部分資金從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的每一個(gè)項(xiàng)目，鏈條很長(zhǎng)，容易被擠占、挪用、甚至克扣，一定要監(jiān)督好�！�
代表們普遍認(rèn)為，權(quán)力的監(jiān)督要在花錢(qián)問(wèn)題上監(jiān)督，要有規(guī)矩地花錢(qián)。預(yù)算是最核心的東西，不能簡(jiǎn)化對(duì)待。
中共十八大報(bào)告提出，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，其中包括加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。
今年的預(yù)算報(bào)告首次正式編入了社�；痤A(yù)算。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，這標(biāo)志著全口徑預(yù)算體系框架的基本形成。
賈康介紹，在這一框架下，包括公共收支、國(guó)有資本、政府性基金和社會(huì)保障基金等在內(nèi)的政府的所有財(cái)政收入和支出都要納入預(yù)算決算機(jī)制�！邦A(yù)算外資金”概念已退出歷史舞臺(tái)。
受訪代表認(rèn)為，這是公共預(yù)算改革非常大的進(jìn)步，但還不夠。要保證每一筆錢(qián)不亂花，還需要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算報(bào)告并解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、山東省曹縣磐石街道辦五里墩村黨委書(shū)記王銀香想知道政府給農(nóng)民的糧食直補(bǔ)有多少，但她在預(yù)算報(bào)告中找不到具體的款項(xiàng)，只能看到一個(gè)“支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出”的總數(shù)。
戴仲川說(shuō)，除了國(guó)防、外交等不用公開(kāi)，財(cái)政支出的其他項(xiàng)目都應(yīng)詳細(xì)公開(kāi)，讓大家看清楚錢(qián)花到哪里了，該花還是不該花。
還有代表提出，預(yù)算的嚴(yán)肅性在執(zhí)行過(guò)程中必須得到尊重。全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所原副所長(zhǎng)鄭玉歆建議，政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中每一筆計(jì)劃外支出都應(yīng)該提交人大及其常委會(huì)審議。
“預(yù)算要有法律效應(yīng)，不能想超支就超支，這樣才能從根本上杜絕亂花錢(qián)�！�