2013年，中央將適度增加財政赤字和國債規(guī)模，繼續(xù)完善稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅，在環(huán)保、社保衛(wèi)生、三農(nóng)、科技教育方面加大支出，提升對經(jīng)濟的拉動作用，進一步改善民生。專家認為，從報告內(nèi)容看，今年財政支出力度將繼續(xù)加大，在經(jīng)濟形勢復(fù)雜的背景下，積極財政政策將在經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中擔(dān)綱。
2013年公共財政預(yù)算安排是：全國公共財政收入126630億元，增長8％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國公共財政支出138246億元，增長10％，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。
2013年擬安排財政赤字12000億元，比去年預(yù)算增加4000億元。赤字率在2％左右，總體上處于安全水平。其中，中央財政赤字8500億元，比去年增加3000億元；地方財政收支差額3500億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希介紹，從今年的財政總體預(yù)算看，財政支出保持了2012年的整體增速。雖然財政赤字的增速有較大的提升，但跟歷史情況比，財政赤字的增速尚在合理的范圍內(nèi)。從負債率的指標看，赤字占GDP的比重仍在2%以內(nèi)，因此財政赤字的增加不會對未來償債造成任何影響。從中央加大赤字的力度看，今年財政拉動經(jīng)濟的增長將是調(diào)控的主旋律，在市場因素紛擾，復(fù)蘇力量薄弱，經(jīng)濟回升尚待鞏固的情況下，加大財政支出將會有效提升行業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟附加值，從而形成較好的帶動作用。
從具體的支出項目看，醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保節(jié)能、農(nóng)林水務(wù)、科技教育、社保等將會繼續(xù)保持在10%以上的增速，而傳統(tǒng)的交運、住房保障支出、公共服務(wù)支出在今年的增速有較大的回落。
中國社科院經(jīng)濟所研究員袁鋼明認為，從這些支出的發(fā)力點看，中央政府更多側(cè)重民生和可持續(xù)發(fā)展，尤其是節(jié)能環(huán)保支出，2013年預(yù)算數(shù)比去年增幅達18.8%；具體將加大對大氣污染、建筑節(jié)能、污水治理等當(dāng)前社會熱點關(guān)注問題的支出，可以說這些加大支出的行業(yè)將在未來的時間有更好的表現(xiàn)。
2013年住房保障支出的執(zhí)行數(shù)將比去年下降14.3%，交運增長0.1%。對此，中央財大稅務(wù)學(xué)院教授劉桓認為，從這些支出的項目看，中央“有保有壓”，一方面是支出總額受限所致，另一方面是中央在積極進行支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此來促進不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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推進資源稅消費稅改革完善結(jié)構(gòu)性減稅 |
從2013年中央稅收收入預(yù)算看，增值稅、消費稅、關(guān)稅、所得稅等諸多稅種的增速都在6%-10%的區(qū)間內(nèi)，相比財政支出的增速，稅收收入的增速在不斷放緩。
袁鋼明表示，在支出加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，稅收機制亟待調(diào)整的背景下，財政收入的改革不僅必要，而且更加重要。今年國家將繼續(xù)降低部分能源資源和關(guān)鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進口關(guān)稅，同時在消費稅、“營改增”方面將加大改革力度。劉尚希認為，從財政收入的改革看，結(jié)構(gòu)性減稅和稅制改革將是今年稅務(wù)財政部門工作的重點；如何降低稅賦，完善稅制將為下一步的財政支出提供重要的支撐�？梢灶A(yù)見，資源稅改革可能最先拉開帷幕，而部分行業(yè)、地區(qū)的稅收優(yōu)惠在今年將有新舉措。
在今年的財稅改革方面，劉尚希預(yù)計，“營改增”試點的擴大、尤其是在交運和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開試點將會更好提升地方財政和稅務(wù)的積極性；而把過度資源消耗、環(huán)境污染的行業(yè)納入消費稅的征稅范圍，將進一步改善環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展。
此外，中央決定增加地方政府發(fā)債規(guī)模。從地方財政的收支看，今年的差額為3500億元，這將通過發(fā)債的方式解決。
劉桓認為，從土地財政的走勢看，今年收入減少概率較大。2012年，國有土地轉(zhuǎn)讓收入方面的支出為28418.19億元，而今年安排的土地出讓收入支出下降了1.3%，雖然今年的總量還不可知，但是從中央近期的調(diào)控措施和總體安排看，土地出讓收入繼續(xù)增長的可能性不大，這也將繼續(xù)推動地方政府轉(zhuǎn)變財政收入模式，積極探討合適的稅收機制，加大與各部門、企業(yè)的溝通，在穩(wěn)稅基、拓稅源、活稅制方面繼續(xù)研究推進。
從國有資本經(jīng)營預(yù)算看，調(diào)入公共財政預(yù)算的數(shù)額和幅度在不斷增加。2013年將安排65億元用于保障民生，增幅30%，國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共財政預(yù)算的聯(lián)動效應(yīng)將加強。此外，2012年國有資本經(jīng)營預(yù)算的超收收入將安排對五大發(fā)電集團進行資本金補充，可以預(yù)見，電力、能源行業(yè)在得到這些資金支持后，將會更多的發(fā)揮對經(jīng)濟的貢獻。
值得注意的是今年首次正式編制2013年全國社會保險基金預(yù)算，包括社會保險法已明確的各項基金。匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金今年預(yù)算收入為32828.78億元，比去年增長9.9%；支出為27913.31億元，比去年增長16.8%；本年收支結(jié)余4915.47億元，年末滾存結(jié)余40943.1億元�？梢灶A(yù)見，在一般財政預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社�；痤A(yù)算都編制完善的情況下，財政福祉社會民生的功效將更加名副其實。
專家認為，在經(jīng)濟不確定性依然、復(fù)蘇動力仍需加強的情況下，今年積極的財政政策將發(fā)揮重要的作用，從預(yù)算的基本情況看已經(jīng)顯露出中央政府積極調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變增長方式的信號。