今年是中共十八大之后的開局之年，以政府轉(zhuǎn)型與改革帶動全面改革的重點突破，各方面有著很大的期待。對此，提出以下四點建議。
一，著力解決政府轉(zhuǎn)型與改革面臨的突出問題。這六七年來，政府轉(zhuǎn)型與改革矛盾問題仍然比較突出，主要是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特征突出。尤其是前幾年政府應(yīng)對危機的某些干預(yù)手段有常態(tài)化傾向；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不分，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出；中央地方關(guān)系尚未理順，以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系的矛盾問題逐步增多；政府自身建設(shè)的矛盾問題比較突出，以部門利益、行業(yè)利益、地方利益為主要特點的政府自身利益傾向，具有一定的普遍性。
著力解決政府轉(zhuǎn)型與改革的突出矛盾和問題，建議在四個方面破題。1，以理順政府與市場關(guān)系為重點，改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，以公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。2，以深化大部門制改革為重點，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制。3，以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系，逐步使中央和各級地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問責(zé)，并以此規(guī)劃各級政府的財力配置。4，以公開透明為重點推進(jìn)政府自身建設(shè)，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。
二，以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點的政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的深層次問題是調(diào)整優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。1，以增強市場和社會活力為目標(biāo)實現(xiàn)政府放權(quán)，通過政府向市場放權(quán)，大幅削減行政審批權(quán)，在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；通過政府向社會放權(quán)，在激發(fā)社會活力的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會管理。2，以權(quán)力有效制約和協(xié)調(diào)為目標(biāo)實現(xiàn)政府分權(quán)，建立行政范圍內(nèi)的分權(quán)體制。3，以權(quán)力運行公開透明為目標(biāo)實現(xiàn)政府限權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化、法定化，有效約束政府自身利益。
三，深化大部門制改革。大部門制改革仍是行政體制改革的重要抓手，下一步應(yīng)把重點放在調(diào)整和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)上。1，建立以大部門制為重點的行政決策系統(tǒng)。以強化決策主體行為的有效性為重點深化大部門制改革，著力解決行政決策權(quán)既過于集中又過于分散的問題，強化各個部委的決策主體職能，實質(zhì)性提高決策效率和質(zhì)量。2，建立法定化、專業(yè)化的行政執(zhí)行系統(tǒng)。把建立自上而下強有力的執(zhí)行體系作為深化大部門制改革的重要任務(wù)。建議結(jié)合事業(yè)機構(gòu)改革，盡快提出行政執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)的總體方案。3，建立權(quán)威性的行政監(jiān)督系統(tǒng)。行政范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，如何超脫于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，獨立實施有效監(jiān)督，尚未實質(zhì)性破題，需要提出總體設(shè)計。
四，把推行政務(wù)公開、建設(shè)陽光政府作為政府自身建設(shè)的重大任務(wù)。建議大力推動并全面實行政務(wù)公開，以實現(xiàn)行政權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化，有效約束政府自身利益傾向。