古語(yǔ)有云：“湖廣熟，天下足�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立在湖南洞庭湖地區(qū)調(diào)研時(shí)不僅深刻體會(huì)到了這句古語(yǔ)的內(nèi)涵，還發(fā)現(xiàn)了一件很有意思的事。
湖南華容縣有一個(gè)村子，共有70多戶人家、800畝水田，一年種植兩季水稻。村支書承包了該村所有土地，購(gòu)置了全套農(nóng)業(yè)機(jī)械，提前半個(gè)月育秧、插秧，畝產(chǎn)比過(guò)去提高了5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放了全村的勞動(dòng)力，很多農(nóng)民進(jìn)城打工。按鄭新立計(jì)算，農(nóng)民依靠每畝700元的承包費(fèi)，加上出來(lái)打工每天可賺130元，擁有雙勞動(dòng)力的家庭年收入可以達(dá)到7萬(wàn)元，超過(guò)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的中等收入家庭6萬(wàn)元的下限。
鄭新立對(duì)此感嘆：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題也解決了，城鎮(zhèn)化也有了支撐，多好的事啊�！�
在十八大報(bào)告中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化并稱“新四化”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義不僅限于農(nóng)村發(fā)展，實(shí)際上也是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相輔相成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以釋放大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，加快勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而二、三產(chǎn)業(yè)人口不斷集聚，從而形成城鎮(zhèn)。因此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)
十八大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并且明確說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，也就是說(shuō)中國(guó)的現(xiàn)代化一定要做到雙輪驅(qū)動(dòng)
內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗，是多民族地區(qū)。這里有200萬(wàn)畝耕地，15萬(wàn)農(nóng)民，牧民出外打工語(yǔ)言溝通很困難，有的會(huì)點(diǎn)漢語(yǔ)，有的一點(diǎn)不會(huì)，務(wù)工空間非常窄。同時(shí)，牧民手里有大量沙化土地，退化的草場(chǎng)，卻不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性的生產(chǎn)資料，使自己的收益得以妥善解決。
據(jù)該旗書記周春義介紹，為了把牧民轉(zhuǎn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)?shù)卣罅恳牍ど藤Y本，美國(guó)新潮公司，北京的三元乳業(yè)、蒙牛集團(tuán)、惠農(nóng)資本等企業(yè)紛紛進(jìn)駐，搞沙地節(jié)水優(yōu)質(zhì)牧業(yè)種植。
“發(fā)展人工節(jié)水優(yōu)質(zhì)牧草的結(jié)果就是牧民沙化的土地，過(guò)去出租一畝5元，現(xiàn)在漲到五六十元，有的甚至漲到100元。企業(yè)進(jìn)去以后，扣除成本，每一畝收入1000元左右。這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，牧民收益就提高了，牧民城鎮(zhèn)化的問(wèn)題也解決了。土地變成了資源，變成了資本運(yùn)營(yíng)，以出租的方式進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)了，牧民有錢了，就有能力、有實(shí)力陪著孩子進(jìn)城接受教育，或者進(jìn)城打工、買房，慢慢適應(yīng)城市生活。”周春義說(shuō)。
這是又一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的案例。事實(shí)上，這樣的例子在全國(guó)各地建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中很多。
中國(guó)（海南）改革研究院院長(zhǎng)遲福林指出，城鎮(zhèn)化絕不是和農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)立的，相反，城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化主要的載體。十八大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并且明確說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，也就是說(shuō)中國(guó)的現(xiàn)代化一定要做到雙輪驅(qū)動(dòng)，這兩個(gè)輪子一個(gè)是城鎮(zhèn)化，一個(gè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，不能夠單方面用力。
不過(guò)，值得注意的是，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平并不高，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國(guó)的距離還差很遠(yuǎn)。中科院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心在《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》中曾指出，截至2008年，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國(guó)落后約100年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化的一塊短板。從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的2%，如果以美國(guó)為參照，這一數(shù)字僅為美國(guó)的1%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是增長(zhǎng)方式從要素投入轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率提升，從美國(guó)模式和日本模式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程來(lái)看，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的路徑可以歸結(jié)為三點(diǎn)：一是技術(shù)投入，主要體現(xiàn)為化學(xué)、生物技術(shù)以及信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的應(yīng)用；二是資本投入，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)建設(shè)投資和機(jī)械化的深入；三是經(jīng)營(yíng)組織形式向?qū)I(yè)化和集約化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)。
近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本和技術(shù)投入，據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年，中央對(duì)“三農(nóng)”的資金投入超過(guò)1.2萬(wàn)億，盡管這一投入已經(jīng)創(chuàng)歷年來(lái)新高，但到7億農(nóng)民頭上，每人平均才1000多元，所以僅靠財(cái)政的投入不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
鄭新立分析稱，“靠農(nóng)民自身的積累也不可能，因?yàn)檗r(nóng)民自身的積累能力比較低。只能靠引入社會(huì)資金，培育新型的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等。通過(guò)培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)發(fā)展集約性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠解放出來(lái)�！�
以此總結(jié)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑就是通過(guò)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)非農(nóng)業(yè)資源，包括資本和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
中央一號(hào)文件提出，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
在鄭新立眼里，湖南華容縣那個(gè)小村莊就是實(shí)踐新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)很好的范例。
“通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，在不改變土地用途的前提下，使土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社集中，搞規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，搞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，種幾百畝、幾千畝，使他在家種地的收入超過(guò)出去打工的收入，這樣可以把高素質(zhì)的勞動(dòng)力留在農(nóng)村，祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)�！�
我國(guó)是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一。目前，我國(guó)有2.2億個(gè)農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到0.6公頃，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，“家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是，將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。應(yīng)堅(jiān)持讓農(nóng)民種自己的地，讓更少的農(nóng)民種更多的地，真正做到農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。”
但堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。因此，今年的中央一號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)”的同時(shí)，也提出“以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度”，“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”
由此可見，未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)，大戶、農(nóng)民合作社將是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也將得到更多政策扶持。
“春華集約化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”就是一號(hào)文件中所鼓勵(lì)的新型經(jīng)營(yíng)主體。2011年1月，安徽省全椒縣邱塘村農(nóng)民歐春華聯(lián)合10多位村民組建了春華集約化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)用于糧食生產(chǎn)。合作社所流轉(zhuǎn)的土地來(lái)自邱塘村17個(gè)村民組，涉及420多戶。通過(guò)連續(xù)幾年土地流轉(zhuǎn)，承包了全椒縣襄河鎮(zhèn)邱塘村一帶8420畝田地，其中7000多畝種糧食，其他的則發(fā)展養(yǎng)殖、水產(chǎn)、蔬菜，建倉(cāng)儲(chǔ)和優(yōu)質(zhì)米加工廠。
2012年1月，春華集約化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊(cè)登記為全椒縣綠業(yè)春華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，規(guī)�；N植面積11000畝，分布在本村17個(gè)村民組，下設(shè)主任管理員1人，管理員4人，管理以效益定工資，建立工資發(fā)放管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰到位。用歐春華的話來(lái)說(shuō)，就是“做職業(yè)農(nóng)民，拿績(jī)效工資”。2012年，公司總收入1400多萬(wàn)元，其中工人工資達(dá)到700多萬(wàn)元，占到公司全年收入近二分之一。
近年來(lái)，類似歐春華這樣的農(nóng)民合作社不斷崛起，成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的新興力量。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)農(nóng)民合作社已有68萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)30%。
孫中華表示，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民合作社的扶持政策是含金量非常高的一項(xiàng)政策。”
一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立部門聯(lián)合評(píng)定發(fā)布示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。
要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為切入點(diǎn)
過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一家一戶規(guī)模非常小，也很難做出品牌來(lái)。未來(lái)的方向，需要我們提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這就需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示，“四化”把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提到很重要的地位。過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一家一戶規(guī)模非常小，也很難做出品牌來(lái)。未來(lái)的方向，需要我們提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這就需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)主要糧食主產(chǎn)區(qū)。河南省汝州市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)，就利用國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依靠市場(chǎng)的引領(lǐng)，依靠民間中介服務(wù)組織的潤(rùn)滑作用，把龍頭企業(yè)和市場(chǎng)、農(nóng)田很好地統(tǒng)一起來(lái)。
該市市委書記李全勝對(duì)記者表示，“我們這里的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以玉米深加工為例，全市十多個(gè)縣市的玉米，由這一家企業(yè)負(fù)責(zé)加工管理，前幾年的加工層次都很低，只能做淀粉初加工，近幾年圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做氨基酸等生物制品，現(xiàn)在已經(jīng)做到世界第一，并且企業(yè)已在籌備上市。再比如說(shuō)小麥深加工，以前是一個(gè)加工作坊，生產(chǎn)一些低層次的餅干等等，現(xiàn)在做到了全國(guó)同行業(yè)品牌第三的層次，已經(jīng)有8萬(wàn)噸中高檔訂單生產(chǎn)能力。”
“本地的小麥、玉米得到了優(yōu)化加工，大家種什么玉米，種什么品種，賣多少錢，由企業(yè)說(shuō)了算，農(nóng)民不需要再為市場(chǎng)操心，再為品種操心，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整就實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代的雙高農(nóng)業(yè)發(fā)展�！�
河南省社科院專家指出，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨的主要任務(wù)是工業(yè)化，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程；而在“人多地少”且必須走“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境”為代價(jià)發(fā)展道路的特定約束條件下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)的工業(yè)化過(guò)程一旦展開，就必須以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以要素、產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚為前提。
此舉對(duì)于工業(yè)化程度較高的地區(qū)來(lái)說(shuō)，是補(bǔ)上城鎮(zhèn)化的短板，直接發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用；而對(duì)于工業(yè)化水平較低的農(nóng)區(qū)來(lái)說(shuō)，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引擎啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。
為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件
土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心
城鎮(zhèn)化是大多數(shù)農(nóng)民離開土地的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、占地更多的過(guò)程，還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化配套的土地制度改革是否成行、落地，從法律層面確保農(nóng)民土地權(quán)益和收益權(quán)，是整個(gè)城鎮(zhèn)化首先要解決的重大問(wèn)題之一。
“讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要�！表n俊表示，土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，完善農(nóng)村土地制度。
韓俊認(rèn)為，為適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。
為此，當(dāng)前需要抓緊做好農(nóng)村土地制度改革的三項(xiàng)工作：一是在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記；二是盡快修改土地管理法；三是加快征地制度改革，實(shí)行對(duì)失地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的公平補(bǔ)償，真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。
據(jù)記者了解，自2008年開始，農(nóng)業(yè)部就在全國(guó)挑選了8個(gè)縣開始農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作，2011至2012年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)50個(gè)縣。今年試點(diǎn)范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大至150個(gè)縣。一號(hào)文件更明確，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
此外，針對(duì)我國(guó)征地范圍過(guò)寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，去年11月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了向人大常委會(huì)提出對(duì)《土地管理法》修改的建議，并已將建議提交給人大常委會(huì)研究。這個(gè)法案更多就是涉及對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題。
《土地管理法》1984年頒布，1998年和2004年分別進(jìn)行了修改。每次修改以后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償水平都明顯提高�，F(xiàn)有《土地管理法》第47條非常明確地提出，特殊情況下可根據(jù)情況在30倍的基礎(chǔ)上再提高。在2004年的國(guó)務(wù)院28號(hào)文件中非常明確地要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。十八大報(bào)告再次明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。
韓俊說(shuō)，“在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，應(yīng)把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。”
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文也表示，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)群體，在實(shí)踐中必須處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，否則農(nóng)業(yè)就會(huì)不斷被削弱，農(nóng)民利益就會(huì)不斷被剝奪，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化也難以推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以從土地上解放多余的勞動(dòng)力，使他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使他們能夠進(jìn)入城市，變成城市人口。十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被定調(diào)為擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，因此，要從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程入手推進(jìn)城鎮(zhèn)化。