記者近來在北京、江蘇和河北等地采訪中發(fā)現(xiàn)，目前在一些地方，部分干部“不在明處大吃，躲到暗處享受”，公款吃喝腐敗加速轉(zhuǎn)向豪華會所、民宅、機(jī)關(guān)食堂、酒堡等隱蔽場所。呂日周等一些專家認(rèn)為，公務(wù)接待長期缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督是造成公款吃喝腐敗屢禁不絕的根源，而要治理公款吃喝腐敗，首先應(yīng)當(dāng)取公務(wù)接待報(bào)銷制度。
地點(diǎn)向隱蔽場所轉(zhuǎn)移
自從中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”和發(fā)出厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)號召以來，公款大吃大喝，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象得到極大改變，但在一些地方仍然陽奉陰違，有的還將公款吃喝“陣地”悄然轉(zhuǎn)向更具隱蔽性的私人會所。
2月23日晚，有網(wǎng)民通過微博和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖稱，福建莆田市交通綜合執(zhí)法支隊(duì)2012年12月19日在一家私人會所消費(fèi)，一頓晚餐吃掉7064元。2月24日晚，福建莆田市交通運(yùn)輸局做出回應(yīng)：網(wǎng)民反映問題屬實(shí)，待調(diào)查結(jié)束后會作出相關(guān)處理。
經(jīng)記者調(diào)查，“莆田事件”并非個(gè)案。近段時(shí)間以來，基層多數(shù)干部對過去習(xí)以為常的吃喝問題普遍懷有戒備心理，多位領(lǐng)導(dǎo)干部對記者說，“最近飯局確實(shí)少了，酒喝得也少了；即使出去吃也得謹(jǐn)慎，一怕紀(jì)檢等部門查，二怕被人監(jiān)督，不能因?yàn)槌詡�(gè)飯喝個(gè)酒毀人害已。”但他們也私下反映，吃喝有的是地方，不一定非要到賓館飯店，當(dāng)前吃喝風(fēng)加速向隱蔽場所轉(zhuǎn)移。
近日，記者在河北一家高檔酒店參觀所謂的“貴賓間”，很有嘆為觀止之感。讓人意想不到的是，這家飯店的“貴賓”只能從地下車庫乘專用電梯直達(dá)四樓，其他地方無法進(jìn)入。貴賓間設(shè)施齊全，除了豪華餐廳，還有不亞于五星級賓館的客房、KTV、按摩房等。一位老板介紹說，貴賓間與其他包間全部隔開“非常隱蔽”，外人根本無法進(jìn)入。
一些地方和部分官員吃飯地點(diǎn)也從傳統(tǒng)的酒店、飯莊轉(zhuǎn)移到單位、企業(yè)的內(nèi)部酒店、招待所和食堂，但標(biāo)準(zhǔn)和花費(fèi)并沒有減少，有的單位食堂廚師都是從星級酒店專門請來的。記者在江蘇淮安煙草系統(tǒng)一家內(nèi)部酒店采訪時(shí)，據(jù)反映，由于擔(dān)心被曝光，很多部門都把團(tuán)拜、聚餐、接待等活動放在他們餐廳，生意比往年同期好五成�！邦I(lǐng)導(dǎo)還給我們專門開會，強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，不準(zhǔn)向外透露客戶任何信息�！�
會所漸成吃喝腐敗的重點(diǎn)場所�！斑@種以會員制消費(fèi)形式進(jìn)行交際娛樂的特定高檔場所，運(yùn)行私密和隱蔽，在會所里消費(fèi)的一些非公開化服務(wù)項(xiàng)目，無法被外界察覺，已異變成為專為富商與政要交際生活的灰色空間�！庇浾咴诒本⑹仪f和南京采訪發(fā)現(xiàn)，繁華都市里，形形色色、功能不一的各種會所已經(jīng)遍地開花，大多極為豪華奢侈。
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些豪華飯局開始不斷登堂入室進(jìn)入民宅：在石家莊裕華東路一高檔小區(qū)，一位居民告訴記者，他家對門三室兩廳租給了一位老板，經(jīng)常見有男男女女前來就餐，不時(shí)聽到喝酒時(shí)吆五喝六的聲音。后來才知道，這個(gè)宅子每天一桌飯，價(jià)格不菲，前來吃喝的不是領(lǐng)導(dǎo)就是老板，“既安靜又安全”。不僅如此，不少紅酒銷售點(diǎn)也成了一些干部“品酒聊天”的好去處。
吃喝形式和名頭花樣翻新
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了吃喝地點(diǎn)更加隱蔽，公款吃喝的形式和名頭也開始花樣翻新。
春節(jié)前夕，記者在北京一家機(jī)關(guān)單位看到，這家單位舉辦的職工與書畫家協(xié)會的聯(lián)歡活動熱鬧非凡：十幾位書畫家潑墨揮毫，留下一幅幅力作�；顒咏Y(jié)束后，書畫家與領(lǐng)導(dǎo)在豪華的機(jī)關(guān)食堂共進(jìn)午餐。一位工作人員說：“打得是豐富職工文化生活的旗號，實(shí)際上一是車接車送藝術(shù)家的費(fèi)用，二是買文房四寶的費(fèi)用，三是招待藝術(shù)家的午餐，每年都是一筆不小的開支。而這些字畫，大部分被幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)收藏了，沒幾幅用作美化辦公環(huán)境。”
公款“零吃整報(bào)”或變作他用的現(xiàn)象屢見不鮮。在北京某局新聞中心負(fù)責(zé)接待的小李反映說，年前的飯局比往年少一些。局里專門開會強(qiáng)調(diào)不許鋪張浪費(fèi)，每頓飯人均消費(fèi)控制在100元左右，而且必須去政府定點(diǎn)酒店。他都是等幾次消費(fèi)之后才去開一次發(fā)票：“一次一般吃個(gè)一千到幾千元不等，四五次就上萬了，然后再開招待媒體的整額發(fā)票回來報(bào)銷�！毙±钫f，現(xiàn)在接待有限制了，他們有時(shí)也借邀請高校教授、媒體專家給宣傳干事培訓(xùn)講座的名義，開會議培訓(xùn)費(fèi)用下賬�！敖衲晁闶亲钍〉牧耍昵斑^我手的大概也就兩萬多，往年得翻一倍�！�
不管形式多變，“簽單消費(fèi)”仍是主流，也最為群眾痛恨。國務(wù)院參事室特邀研究員劉日說，不少干部在賓館飯店、豪華會所等地大肆簽單，隱藏了揮霍過度的公務(wù)消費(fèi)和假公濟(jì)私的個(gè)人消費(fèi)，已成為公款消費(fèi)的重大腐敗漏洞。能簽單，說明位高權(quán)重，很有面子，甚至有些干部平時(shí)帶著家人或其他與公事無關(guān)的人借簽單大吃海喝，“結(jié)交朋友、交流感情”，誘發(fā)重大腐敗。
一些干部群眾擔(dān)心，“旅游吃喝”今后可能會有所增長。原山西省政協(xié)副主席呂日周說，一些干部不在本地吃喝，往往與一些老板易地腐敗，特別像三亞等旅游勝地，會成為他們權(quán)錢交易和享樂的腐敗場所。
治理公款吃喝應(yīng)取消報(bào)銷制度
面對由明到暗的吃喝腐敗，不少專家學(xué)者和干部群眾認(rèn)為，必須及時(shí)研究今后可能出現(xiàn)的新現(xiàn)象新趨勢，出重典治理“吃喝盲區(qū)”，并及時(shí)研究填補(bǔ)“法律漏洞和監(jiān)管空白”。
中國政法大學(xué)前校長陳光中、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等受訪專家一致認(rèn)為，無論公款吃喝轉(zhuǎn)移到多隱蔽的場所，采取了多隱秘的形式，最終還是要拿發(fā)票報(bào)銷。財(cái)政預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化、假賬橫行審計(jì)不力、公務(wù)接待長期缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督是造成公款吃喝腐敗屢禁不絕的根源。
陳光中認(rèn)為：“多年治理公款吃喝腐敗，效果不明顯，失之于重治標(biāo)不治本�！彼岢龈芜@種腐敗要抓三個(gè)關(guān)鍵：一是先將公務(wù)接待預(yù)算公開化、透明化，杜絕暗箱操作和做假賬，主要領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)責(zé)任；二是加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，每個(gè)機(jī)關(guān)單位都要定期向社會公布“三公”消費(fèi)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，超預(yù)算公款消費(fèi)就是違法；三是規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，逐步使職務(wù)消費(fèi)貨幣化，減少隱性開支，提高顯性收入。
與此類同的是，呂日周建議說，治理公款吃喝腐敗，首先應(yīng)當(dāng)取消公務(wù)接待報(bào)銷制度，實(shí)行接待和福利待遇貨幣化。“我手機(jī)上經(jīng)常有倒賣假發(fā)票的短信廣告，我在基層工作時(shí)也經(jīng)常遇到報(bào)銷中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，發(fā)票腐敗已經(jīng)到了難以容忍的地步了�！�
國務(wù)院參事室特邀研究員劉日等人認(rèn)為，治理吃喝腐敗正當(dāng)其時(shí)，其實(shí)多數(shù)黨員干部對吃喝接待已到了不盛其煩的時(shí)候了，許多人吃得“身體每況愈下、家庭矛盾叢生”，吃喝比工作還累。因此，如果中央出重典治理吃喝腐敗常抓不懈，必然也給基層干部提供了抵制大吃大喝的理由，對徹底清除公款吃喝腐敗、揮霍浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象具有積極的意義。
再次，要?jiǎng)訂T全社會力量監(jiān)督公款吃喝行為。各級政府的公款接待情況要及時(shí)公開，接受公眾監(jiān)督。歐洲政府官員在吃喝方面公私分明，政府對此有嚴(yán)格的監(jiān)管，而濫用公款一旦被媒體披露出來就會成為一件大丑聞。在嚴(yán)密監(jiān)督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝。
剎住黨員干部吃喝浪費(fèi)風(fēng)，要防止各地執(zhí)行起來走樣變形。劉日認(rèn)為，目前我們對豪華會所、民宅、酒堡等場所，還缺乏有效的監(jiān)管，法律上也存在諸多空白，使得一些官員的腐敗行為通常不被關(guān)注。因此，當(dāng)前要認(rèn)真研究吃喝腐敗的新現(xiàn)象，制定有效對策，嚴(yán)厲打擊公款吃喝、權(quán)錢交易吃喝等行為。
一些專家提出，必須嚴(yán)卡接待費(fèi)用總額，明晰就餐金額標(biāo)準(zhǔn)，定點(diǎn)接待或建立廉政灶制度，加大審查和處理力度，靠制度建設(shè)治理“舌尖腐敗”。同時(shí)，在全國聯(lián)網(wǎng)定期公示接待費(fèi)用的基礎(chǔ)上，要發(fā)動社會各界加強(qiáng)監(jiān)督，使吃喝腐敗成為人人喊打的過街老鼠。