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邁入2013年后，連日不散的霧霾天氣籠罩著我國大部分地區(qū)。來自環(huán)保部門的數據顯示，北京霧霾的污染物中，機動車占22.2%，燃煤占16.7%，揚塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。機動車是氮氧化物、PM2.5等空氣污染物的主要排放源，不僅是灰霾天氣的重要原因，還可通過呼吸進入肺泡，其中的超細顆粒物可以直接進入血液，這些顆粒物含有高毒性和致癌物質，健康危害大。因此，防治機動車排放污染對污染物總量控制、環(huán)境質量改善和健康風險防范意義重大。
目前，制約機動車污染防治最為突出的問題是車用油品標準和供應無法滿足排放標準實施要求。導致更嚴格排放標準無法實施，在用車減排效果受到削弱。2月6日，國務院首次明確了實施“國四”柴油、“國五”汽柴油標準的時間表，并設置了過渡期具體時間段。這一利好消息，核心突破在于如何合理確定成品油價格，既不能將價格成本都轉嫁于汽車使用者和交通運輸環(huán)節(jié)，也要能夠激勵石化企業(yè)生產和供應滿足更嚴格排放標準油品。
油品是機動車排放污染的源頭，改善油品質量可以立即降低所有在用車輛排放，是效益最好、速度最快的減排措施。筆者認為，要盡快細化、落實國務院關于加快油品升級的決定。國務院決定中兩次提到了過渡期，即第四階段車用柴油供油過渡期至2014年底、第五階段車用汽柴油供油過渡期到2017年底。過渡期的供油方案應突出重點，避免成為“空白期”。為應對愈發(fā)嚴重的灰霾污染，應盡快、大范圍的供應滿足第四、五階段的燃油，尤其是灰霾污染嚴重的中東部等地區(qū)，應盡快供應滿足第五階段排放標準要求的燃油。由環(huán)保部門提出明確需求，各部門和石油公司協(xié)調，確定明確的供油方案。
在供油方面，除了油品產品指標外，首先要滿足國家環(huán)境保護標準要求，滿足有害物質和環(huán)保指標要求。主要是通過添加汽柴油清凈劑，保證車用汽柴油的清凈性。應在國家層面上制定細化的、操作性強的油品環(huán)境管理規(guī)定和辦法，指導油品環(huán)境管理工作開展。加大監(jiān)管力度，組織開展油品有害物質和環(huán)保指標達標管理，掌握總體油品質量情況。非道路移動源（區(qū)別于行駛于道路上的輕型、重型汽車，主要指工程機械；農業(yè)、林業(yè)機械；船舶等）用油品質也不容忽視，可以借鑒機動車環(huán)保標志管理經驗，開展車用油品有害物質標志管理，引導、促進滿足更嚴格排放標準車用油品的供應和使用。
新車排放標準是機動車污染防治的基礎，不斷嚴格新車排放標準可以使車輛整體排放水平不斷降低。在用車是實際的排放者，行駛里程和使用時間越長，機動車排放污染越多。提高交通運輸效率、降低機動車使用強度是防治機動車污染的重要環(huán)節(jié)。如當前供電企業(yè)通過特高壓電網從空中輸送電力，就可有效避免大量使用柴油燃料的運煤車長途跋涉中排放污染物，有效提高了能源運輸效率。
綜上所述，筆者建議加快修訂《大氣污染防治法》并盡早實施，明確油品品質和供應是排放標準實施的前提和實施效果的保障，明確油品有害物質和環(huán)保指標前置于油品質量標準的地位，明確環(huán)保部門開展油品有害物質和環(huán)保指標監(jiān)管的主導地位和參與油品質量監(jiān)管的機制；明確新車排放型式核準的法律依據，保證型式核準是辦理機動車船注冊登記的前提條件；明確環(huán)保部門綜合機動車污染防治需求等因素確定排放標準實施方式和時間的權力；明確淘汰黃標車和限制黃標車使用的原則等。
此外，建議不斷創(chuàng)新機動車污染防治機制，使環(huán)保部門權力與機動車污染防治工作更加協(xié)調一致，加強部門、行業(yè)協(xié)調，綜合利用法規(guī)標準、政策、技術、管理、宣傳、公眾參與等手段和措施推動工作開展。創(chuàng)新管理模式，既學習發(fā)達國家機動車污染防治體制機制和政策措施中的有益成分，又根據中國國情和地方的具體情況制定創(chuàng)新性的措施。
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