遼寧盤錦，一座因石油而興的資源型城市，在高樓林立的繁華都市背后，一群生活在棚戶區(qū)內(nèi)的老產(chǎn)業(yè)工人及后代卻依舊過(guò)著清貧的生活。記者在上世紀(jì)70年代盤錦老工業(yè)區(qū)遺留下的家屬區(qū)——興隆臺(tái)區(qū)化建社區(qū)采訪時(shí)，居民齊榮貴抬頭仰望著不遠(yuǎn)處的高架橋，無(wú)奈地說(shuō)，希望能把破房子改造一下�！扒缣鞚M天灰，雨天出不了門，污水滿街流，下雨把房子都泡塌了�！�
甘肅玉門，我國(guó)第一個(gè)資源枯竭的石油城市，在山間谷地和高速路旁，綿延40公里的“風(fēng)車林”正取代老市區(qū)的采油機(jī)，成為該市的新標(biāo)志。記者了解到，目前，玉門全市風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到170萬(wàn)千瓦，短期內(nèi)將達(dá)到600萬(wàn)千瓦。到2015年，玉門市新能源及裝備制造業(yè)年銷售收入將達(dá)到150億元，僅此一項(xiàng)就超過(guò)全市去年的GDP。
兩座城市，見(jiàn)證了資源粗放利用帶來(lái)迅猛發(fā)展背后的弊端，也見(jiàn)證了資源枯竭主動(dòng)轉(zhuǎn)型所取得的成就。記者在多地采訪了解到，目前一些正在尋求轉(zhuǎn)型之路的資源枯竭城市，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑逐漸明晰。從“一礦獨(dú)大”到“多元并舉”，資源依賴程度在逐步降低。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有的資源城市早在五六年前就啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在獲批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)后，這些城市轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。河南省焦作市主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)當(dāng)示范；湖北省大冶市將轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和武漢城市圈“兩型社會(huì)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)“合二為一”；山東省棗莊市在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。
“一箱油，究竟能跑多快、多遠(yuǎn)？”這是記者在棗莊市采訪時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到的一句話，這里的官員把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作賽車，把資源環(huán)境和能耗空間比作可用的燃料汽油，形象地探討轉(zhuǎn)型與科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。棗莊市委書(shū)記陳偉說(shuō)，我們沒(méi)有了粗放發(fā)展的本錢，要避免礦竭城衰，必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，棗莊市借助國(guó)家政策扶持，打響新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型等“三大戰(zhàn)役”，初步擺脫了對(duì)煤炭的過(guò)度依賴。
“政策是轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，抓住了政策機(jī)遇就抓住了發(fā)展機(jī)遇�！贝笠笔形瘯�(shū)記傅繼成說(shuō)，我們利用政策機(jī)遇推進(jìn)了公務(wù)用車、財(cái)政部門預(yù)算等多項(xiàng)改革，為城市轉(zhuǎn)型提供了制度保障。目前，大冶市初步實(shí)現(xiàn)了由“自發(fā)轉(zhuǎn)型”到“國(guó)家政策支持下轉(zhuǎn)型”、由單一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、機(jī)制全方位轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。
焦作市的煤炭等資源型企業(yè)增加值占比曾高達(dá)90%以上，曾被列為全國(guó)十大污染城市之一，留給人們的是一張“黑色名片”。近年來(lái)，焦作市實(shí)施了“由黑色印象向綠色主題轉(zhuǎn)、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、由單項(xiàng)推進(jìn)向以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)”“三部曲”。如今，資源型企業(yè)增加值在工業(yè)中的占比已經(jīng)降至3%，六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過(guò)了65%。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”帶動(dòng)“城市轉(zhuǎn)型”的成效也開(kāi)始顯現(xiàn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些城市的生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)和民生保障等方面正在發(fā)生可喜的變化。在城市轉(zhuǎn)型方面，各地亮點(diǎn)紛呈。棗莊市以棚戶區(qū)改造為突破口，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全市投入近200億元，不僅改善了25萬(wàn)市民的居住條件，還新增商業(yè)用房190萬(wàn)平方，創(chuàng)造了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：一、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的抓手和載體。二、區(qū)域功能定位日趨完善，成轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)和潛力。三、旅游業(yè)成轉(zhuǎn)型突破口和亮點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重逐年上升。四、由分散到集聚，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)。五、轉(zhuǎn)型仍處初級(jí)階段，進(jìn)展不均與選擇隱憂并存。
“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，重中之重是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型�！鄙轿魇“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王宏英表示，完全擺脫資源依賴，既是轉(zhuǎn)型的主攻方向，也是轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志