多方監(jiān)督保證瑞典公費(fèi)支出高效透明
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2013-02-21 作者:記者 和苗 孫征/斯德哥爾摩報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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在瑞典,政府各部門分配到的公務(wù)資金數(shù)量由中央政府來決定,政府部門的所有決策和執(zhí)行要受到議會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督,而議會(huì)下屬的部門和機(jī)構(gòu)在監(jiān)督政府時(shí)會(huì)各有分工,這一雙雙“火眼金睛”使得政府各部門都力求做到最佳,尤其是在公費(fèi)支出上更加嚴(yán)格律己。 隸屬于議會(huì)的瑞典國家審計(jì)署是專門負(fù)責(zé)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和部門公費(fèi)去向和使用效率的部門。瑞典憲法規(guī)定了國家審計(jì)署作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的地位,以保證其不受其他部門的控制或干預(yù)。瑞典國家審計(jì)署由議會(huì)選出的3名審計(jì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)署不僅監(jiān)督瑞典國家公費(fèi)的具體使用情況,還會(huì)評(píng)估這些公費(fèi)的使用是否高效。審計(jì)署的工作不只是簡(jiǎn)單的檢查,還要把2項(xiàng)重要監(jiān)督內(nèi)容反映在其2項(xiàng)年度報(bào)告里——各政府單位的年度審計(jì)報(bào)告和公費(fèi)使用效率報(bào)告,而后者主要看的是公費(fèi)使用目的是否與政府計(jì)劃相符合。 除此之外,瑞典各政府部門制定的決策都是公開的,包括相關(guān)資金的來源和年度使用計(jì)劃,公眾可登陸相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的官方網(wǎng)站查看相關(guān)信息和資料。以瑞典警察總局的機(jī)構(gòu)網(wǎng)站為例,不僅介紹了警察總局在一年中收到來自政府的撥款具體金額有多少,也會(huì)介紹警察局主要的任務(wù)是什么,執(zhí)行哪些任務(wù)產(chǎn)生的公費(fèi)支出最多。察局的官方網(wǎng)站上還同時(shí)附有年報(bào)文件的鏈接,財(cái)政支出和收入情況一目了然:2011年,瑞典警察總局在崗20399名警察和7983名雇員,警察局共支付工資約150億瑞典克朗(1美元約合6.9瑞典克朗),是該部門全年公費(fèi)支出的最大項(xiàng)目。 雖然有透明的決策信息及獨(dú)立的監(jiān)督部門,但瑞典媒體對(duì)政府部門公費(fèi)支出方面的監(jiān)督依舊不可或缺。當(dāng)有公費(fèi)濫用的丑聞曝光時(shí),媒體的報(bào)道會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)和大范圍的公民討論。正是這種監(jiān)督力度,使得瑞典政府機(jī)構(gòu)的工作人員在處理涉及使公費(fèi)支出問題時(shí)格外小心謹(jǐn)慎,力求嚴(yán)格按照法律法規(guī)來辦理。 瑞典司法大臣阿斯克(Beatrice Ask)在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)曾表示,政府部門公費(fèi)支出被監(jiān)督和檢查對(duì)有效行政非常有利,嚴(yán)格遵守制度是極為必要的。在這種嚴(yán)厲監(jiān)管下,“公務(wù)員一般都非;乇苡霉M(fèi)去舉辦的圣誕宴會(huì),在瑞典也沒有這種經(jīng)常性公費(fèi)招待的風(fēng)氣。相反,很多單位和部門是很避諱這種行為的。如果政府部門不能適應(yīng)這種形式的監(jiān)督,隨意安排公費(fèi)支出,長(zhǎng)此以往必將偏離正軌。無論是出現(xiàn)違規(guī)的個(gè)案或更多不合法行為,政府部門都應(yīng)該發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和及時(shí)糾正!薄 盡管如此,瑞典社會(huì)各界對(duì)政府各部門如何更好地完成公費(fèi)支出始終關(guān)注,同時(shí)也不放松監(jiān)督。瑞典環(huán)境黨人士卡普蘭(Mehmet Kaplan)認(rèn)為,人們不能停留在滿足現(xiàn)狀的情況之下,稍一放松公費(fèi)宴請(qǐng)的勢(shì)頭就會(huì)上升。公眾有理由建議國家審計(jì)署對(duì)各種公費(fèi)支出產(chǎn)生質(zhì)疑和檢查監(jiān)督,公費(fèi)支出應(yīng)該用于國家發(fā)展目的,而且所有的花費(fèi)也應(yīng)有理有據(jù)。“不是說不能用公費(fèi)進(jìn)行招待等支出,但要有合理和必要的基礎(chǔ)與規(guī)定,不能違反原則亂花公民的納稅錢!
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