二、2013年財(cái)政工作總體要求
黨的十八大報(bào)告，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十八大關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，都與財(cái)政工作密切相關(guān)，對(duì)更好發(fā)揮財(cái)稅政策作用、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財(cái)政保障能力、加強(qiáng)財(cái)政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。
�。ㄒ唬┊�(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)
我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開(kāi)，極大地鼓舞和堅(jiān)定了全黨全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和決心，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造精神。改革開(kāi)放以來(lái)特別是過(guò)去10年，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、人民生活水平、綜合國(guó)力都邁上了一個(gè)大臺(tái)階，市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控不斷完善，為我們更好地把握戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新的科技革命正在醞釀突破，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局持續(xù)調(diào)整，有利于我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。國(guó)內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，將為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場(chǎng)空間；加快科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；堅(jiān)持不懈地深化改革開(kāi)放，將有力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。這些都將為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。從外部環(huán)境看，全球仍處于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的狀態(tài)之中，真正走出危機(jī)仍需時(shí)日，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷狀態(tài)還將延續(xù)，這些將通過(guò)多種途徑影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，消化過(guò)剩產(chǎn)能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難選擇，等等。
從財(cái)政看，收支矛盾將十分突出。收入方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨不少困難，企業(yè)利潤(rùn)下降，結(jié)合稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入。財(cái)政收入增長(zhǎng)將會(huì)較低。支出方面，保障和改善民生，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財(cái)政投入，財(cái)政支出壓力較大。
綜合分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，空間和潛力很大。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)面臨困難相互疊加，短期因素和長(zhǎng)期問(wèn)題相互影響，周期性波動(dòng)和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求。要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性、靈活性和有效性，扎實(shí)做好各方面工作。
�。ǘ┴�(cái)政工作指導(dǎo)思想和政策要點(diǎn)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。根據(jù)黨的十八大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2013年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，2013年實(shí)施積極的財(cái)政政策要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利的投入。促進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，努力降低行政成本。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。保障科技重大專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼政策。要加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督制衡，提高預(yù)算公開(kāi)性和透明度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、2013年財(cái)政工作主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車(chē)示范應(yīng)用推廣規(guī)模，支持文化、體育、健身等消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，改善居民消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，保持合理的中央基建投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要用于保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策。
提高科技創(chuàng)新能力。保障科技重大專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，擴(kuò)大科技惠民計(jì)劃試點(diǎn)范圍，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)。深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)科技資源合理規(guī)劃布局和共建共享共用。
加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，啟動(dòng)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)推廣工作。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，推廣風(fēng)機(jī)、水泵等4類(lèi)工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。擴(kuò)大園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)范圍，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持新能源汽車(chē)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設(shè)及設(shè)施運(yùn)行，支持開(kāi)展重金屬污染綜合防治示范。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。鞏固退耕還林成果，適當(dāng)提高部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地及良好湖泊的保護(hù)補(bǔ)助力度。擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)范圍。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持草原生態(tài)保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)碳關(guān)稅政策研究，發(fā)揮好清潔基金創(chuàng)新資金機(jī)制作用。
促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。整合現(xiàn)有各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，擴(kuò)大資金規(guī)模，并向小微企業(yè)和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。擴(kuò)大面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。支持深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。加快培育各具優(yōu)勢(shì)的城市群，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。
�。ǘ┩晟茝�(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。提高小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；創(chuàng)新完善扶持政策，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施種業(yè)等重大農(nóng)業(yè)科技工程和推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治，努力提高主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平。加大畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，推進(jìn)全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，推動(dòng)省及省以下項(xiàng)目審批權(quán)限下放。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，落實(shí)和完善農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
拓寬農(nóng)民增收渠道。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，規(guī)范資金使用范圍。穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策。增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)。健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，支持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化集體林權(quán)制度改革。扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)已建成項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)普通高中債務(wù)化解試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)范圍。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。