幾小時前，備受關(guān)注的2013年《中央一號文件》正式對外發(fā)布，這是一號文件連續(xù)第十年聚焦三農(nóng)，其中加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，推進城鄉(xiāng)公共服務，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力成為關(guān)鍵詞，這份文件將為未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來些什么樣的好處？在改革征地制度背景之下，如何能夠確保農(nóng)民的利益，更多的分享土地增值的紅利？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評論員國家院參事室特約研究員姚景源、中國社科院學部委員張曉山共同評論。
《一號文件》連續(xù)十年聚焦三農(nóng)，新一輪城鎮(zhèn)化如何確保農(nóng)民更多分享土地增值紅利？失地農(nóng)民多元保障，如何著手？
今天，中共中央國務院引發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》對外公布。今年的中央一號文件以14個字概括了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標，保供增收惠民生，改革創(chuàng)新填活力，縱觀一號穩(wěn)健的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、農(nóng)業(yè)支持保護制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村公共服務等等方面。
韓�。▏鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任）：最核心的一個主題，通過改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營的組織制度，來為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增添新的活力�？梢哉f聚焦在怎么做好放活這篇大文章上。
韓�。▏鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任）：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這個問題侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的問題，不是輕了，而是重了。農(nóng)民對這個問題的意見，不是小了而是大了。所以說只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能定心。這方面需要我們要完善有關(guān)的法律法規(guī)，要加快征地制度的改革，真正讓農(nóng)民感覺到，他是土地的主人，真正讓農(nóng)民能夠分享到土地的增值收益。
1月9號上午，黑龍江省肇東市肇東鎮(zhèn)東越村劉八虎屯村民就因為拆遷問題，與當?shù)貓?zhí)法局和拆遷指揮部發(fā)生沖突。當天一群人聚攏在拆遷指揮部的門口，雙方就動遷中的問題發(fā)生爭執(zhí)，一片混亂中執(zhí)法局和拆遷指揮部的人開始動手打人，70歲的村民段廣發(fā)被人擊倒在地，頭部受重傷，但是沒有人去察看他的傷勢，老人在被送至肇東市人民醫(yī)院后因傷勢過重不治身亡。
童志華（寧波鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田鄭村村民）：那邊是樓房，那邊是小屋，這邊老屋。
張瑞菊（童志華妻子）：我沒有地方住了，我一無所有了。
楊加倫（浙江麗都建筑工程有限公司總經(jīng)理）：上個施工單位議價的時候講，所有的協(xié)議都簽好了，都可以拆了。我們項目經(jīng)理趕進度，年前要回家就把他房子拆掉了。
當前我國城鎮(zhèn)化率已超過51%，土地價值今非昔比，新華社文章援引相關(guān)調(diào)查顯示，耕地征用之后，土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的只有10%左右。如何確保農(nóng)民更多分享土地增值紅利，專家學者也在獻計獻策。
徐德（江蘇省泗洪縣委書記）：就是你建什么樣房，一定要尊重農(nóng)民意愿，不要一刀切，齊步走。不要追求外面光高標準，你要有多套種、多套型、多結(jié)構(gòu)、多元化的房屋供農(nóng)民選擇。讓有條件的住更好的房子，沒有條件的我們要兜底保障。
鄭新立（中國國際交流中心常務副理事長）：現(xiàn)在村莊建設(shè)用地，占了17萬平方公里，那么根據(jù)經(jīng)驗進行村莊的整治可以節(jié)約一億畝耕地，這一萬畝一部分可以作為城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地。一部分可以增加耕地，所以這是個必然趨勢，但是要避免強迫命令。
尹中卿（全國人大財經(jīng)委副主任委員）：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，允許進鎮(zhèn)農(nóng)民保留在村里的農(nóng)村承包地使用權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓，換得他們進入城鎮(zhèn)的資本。增強縣域城鎮(zhèn)的公共服務制度，通過推進公共服務和社會福利體系的改革，來逐步的實現(xiàn)在縣域城鎮(zhèn)落戶后的農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療以及就業(yè)服務，勞動報酬。來享受與市民原來的城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
姚景源：要保護農(nóng)民對土地經(jīng)營和使用的權(quán)益
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
站在農(nóng)民的角度，我們來看這個一號文件，我覺得它給我們農(nóng)民解決了三大問題。第一，現(xiàn)在農(nóng)民最關(guān)心的就是怎么能夠改變農(nóng)民是弱勢群體的狀況？一號文件的核心就是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，也就是說我們要解決現(xiàn)在小生產(chǎn)和大市場的矛盾，要改變農(nóng)民現(xiàn)在在整個經(jīng)濟運行當中的弱勢群體的位置。第二，農(nóng)民現(xiàn)在最關(guān)心的就是自己的權(quán)益能不能得到保證？農(nóng)民最大的權(quán)益就是土地，我們農(nóng)民對土地的經(jīng)營、使用的權(quán)力，這已經(jīng)寫到我們的《憲法》上了，但現(xiàn)在這應當是在農(nóng)村中出現(xiàn)最多的問題，我們所有的農(nóng)村、農(nóng)民的群體性事件，都是和農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)被剝奪有關(guān)系。農(nóng)民對土地的經(jīng)營使用權(quán)本來是受到法律保護的，他是我們最重要的一個經(jīng)濟制度。我們現(xiàn)在的土地，有的地方政府從農(nóng)民那兒拿五萬塊錢拿到一畝地，他轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商五十萬，開發(fā)商再一轉(zhuǎn)手是五百萬，而這地本來就是農(nóng)民的，但是農(nóng)民的收益最低。第三，就是我今天能不能征收？我收入怎么樣？一號文件再次明確，我們要保障糧食安全，我們還是要提高主要糧食和農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價格。應當說，如果你是一個農(nóng)民，你來讀一號文件，那這三點對我們很重要。
張曉山：要保障農(nóng)民在政治上的民主權(quán)益
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
穩(wěn)定加強承包責任制就是說，農(nóng)民土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制，更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這個農(nóng)業(yè)經(jīng)營是以農(nóng)民為主體的，這個主體不斷的提高人民的組織化程度，使農(nóng)民在整個市場當中成為一個平等競爭的伙伴，解決小市場和大市場的矛盾。從這個角度來講，農(nóng)民在政治上的民主權(quán)益能夠得到保障，經(jīng)濟上的權(quán)益能夠得到尊重和維護和增進。這兩塊無論是土地的問題，還是我們種植業(yè)的問題等等。農(nóng)民最終的關(guān)心就是，我的經(jīng)濟收益怎么能保證？另外，我能不能真正在農(nóng)村中發(fā)揮我的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)？我能夠當家作主？這是農(nóng)民最關(guān)心的。
張曉山：開發(fā)商和地方政府形成權(quán)力和資本的結(jié)盟
農(nóng)民是弱勢群體
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
農(nóng)民和土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系，而這種關(guān)系的核心是利益問題。拆遷本身就是把農(nóng)地或者是把農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)成開發(fā)的商業(yè)用地的，就非農(nóng)用地，在這個過程中有巨大的增值的利益，所以開發(fā)商本身有利益驅(qū)動，地方政府本身應該是維護弱者的權(quán)益，應該維護社會的公平正義。但是地方政府這里邊有一大塊，就是土地財政、土地出讓金收入。因為我們現(xiàn)在整個國民收入分配體系里，地方往往財力有限，在這種情況下，它就要靠土地出讓金的收入來作為地方的很重要的財源，有了這個之后，就業(yè)等等就什么都有了，那么最終的核心就是權(quán)力和資本結(jié)盟，然后農(nóng)民是弱勢群體。
農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地物權(quán)是受到憲法保護的。本身我們講發(fā)展是以人為本，改進人們的利益，增進人們的福祉為核心。另外是可持續(xù)的，同時這個發(fā)展本身，我們現(xiàn)在往往發(fā)展是見物不見人。另外抓短平快。為什么？就是說短期內(nèi)能夠見底、見響、能夠出政績的發(fā)展。那必然就是對環(huán)境的破壞，對人的權(quán)益的漠視，這樣的發(fā)展和我們科學發(fā)展觀完全是背道而馳的。
姚景源：強拆都是在違憲的大規(guī)模侵犯農(nóng)民的最基本權(quán)益
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我覺得這背后還是一個發(fā)展觀問題，就是我們?yōu)槭裁窗l(fā)展？我們的發(fā)展一定是為了改善民生，是為了社會和諧，是為了每一個人都能夠幸福，所以我們決不能去為發(fā)展而發(fā)展，更不能為追求形象工程、政績工程去發(fā)展�，F(xiàn)在出現(xiàn)那么多強拆事件，而且在強拆當中，都是違憲的大規(guī)模的侵犯農(nóng)民最基本的權(quán)益，這說明什么？這說明現(xiàn)在還有相當多的人的發(fā)展觀還是有大問題。他們是為發(fā)展而發(fā)展，比如說為了GDP而發(fā)展，追求是政績工程，追求的是形象工程。不是說發(fā)展一定要建立在改善民生的基礎(chǔ)之上，出發(fā)點就有問題。此外，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，在這個巨大的增值空間所占的比重太低，這也是一個問題。
姚景源：被上樓讓農(nóng)民的經(jīng)濟壓力增大以及財產(chǎn)性收入減少
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我們新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就，但我在基層調(diào)研當中，我特別擔憂的就是強迫農(nóng)民上樓。有一個村子的農(nóng)民都上樓了，我問當?shù)氐母刹�，我說原來農(nóng)民家都是有院子的，有一個田院經(jīng)濟，院子里面養(yǎng)了雞，來了客人或者是自己家里高興了，大家就殺一只雞，改善一下生活，或者招待一下客人。那么現(xiàn)在農(nóng)民一上樓，家里來了客人，想用雞招待一下客人，他還得去買，這不就增加支出了？村里的干部告訴我說，由于農(nóng)民上樓，騰出了一些宅基地，他們準備搞工業(yè)項目、招商引資，讓農(nóng)民在里邊就業(yè)來增加農(nóng)民的收入。我說，你設(shè)想的很好，但是這是一個設(shè)想，什么時候能招商，什么時候工廠能建起來，都還不知道。再說你建了工廠之后，有沒有效益也不知道，但是現(xiàn)在農(nóng)民吃雞就得花錢。當然讓農(nóng)民上樓也是好心，我們在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)當中，一定要尊重客觀規(guī)律。不能說讓農(nóng)民上樓了，可能住的房子好像舒適了，但是他的經(jīng)濟壓力增大了，他的財產(chǎn)性收入減少了，這是一個問題。
張曉山：農(nóng)民要合理合法的分享到土地增值收益的紅利
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
現(xiàn)在的農(nóng)民已高度分化了，有一部分農(nóng)民實際上已經(jīng)長期轉(zhuǎn)移出去，從事非農(nóng)就業(yè)。有一部分農(nóng)民是兼業(yè)的農(nóng)民，他可能在縣里打零工什么的，還有一部分農(nóng)民就是面朝黃土背朝天的老農(nóng)民。各部分不同的農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式完全不一樣，需求也不一樣。實際上被上樓的背后還是個利益的問題。通過這樣的集中居住，把宅基地復墾或怎么樣，然后通過增減掛鉤，占補平衡，能獲得一部分建設(shè)用地指標，這樣再出賣指標，或者是自己利用指標獲取最大增值收益。
在這個過程當中，第一，對農(nóng)民來講，尤其以農(nóng)業(yè)維持農(nóng)民來講，改變他世世代代賴以生存和習慣的生產(chǎn)方式、生活方式，這要適應經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，要尊重農(nóng)民自己的意愿。第二，必須要衡量就農(nóng)民被上樓之后的成本和收益問題，他上樓之后條件改善了，但是他的生活成本也增加了，誰負擔？在整個上樓過程中，在基礎(chǔ)設(shè)施改建過程中，這一部分的支出靠誰來？你不能夠加重農(nóng)民的負擔。第三，上樓之后，如果農(nóng)民確確實實也愿意，當?shù)匾灿羞@個需求，在獲取的一大塊增值受益中，農(nóng)民能不能合理合法分享到增值收益的紅利？
張曉山：農(nóng)村的田園風光景象正在慢慢消逝
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
你確確實實需要這種突變嗎？所以要打一個問號，因為實際上我們講的一部分仍然在農(nóng)村，將來我們推進城鎮(zhèn)化，但同時又要發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會的新農(nóng)村。即使我們的城鎮(zhèn)化率到70%，還有幾億人在農(nóng)村生活，這幾億人生活在農(nóng)村，他們是什么樣的生產(chǎn)方式、生活方式？也就是說最后農(nóng)村建設(shè)的更像城市，還是建設(shè)的更像農(nóng)村？
我們農(nóng)耕文明的精華，是不是可以和現(xiàn)代農(nóng)民的精華結(jié)合起來？使我們農(nóng)村能夠保持原來的田園風光？身在環(huán)境優(yōu)美、我們地里有蚯蚓、我們河塘里有青蛙、我們天上有星星、我們的水里有小魚，而不是現(xiàn)在環(huán)境的污染，人的空氣也污染，不是成這樣的情況，原來這樣的田園風光景象正在越來越少了。
姚景源：城市化、城鎮(zhèn)化不能和農(nóng)村農(nóng)業(yè)對立
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
現(xiàn)在我們大家都在講城市化，有一點非常重要，就是說我們一方面看到城市化、城鎮(zhèn)化是今后支撐中國經(jīng)濟增長最重要的空間，但是千萬不要把城市化，城鎮(zhèn)化和我們農(nóng)村農(nóng)業(yè)對立起來。