近日，各地“兩會”陸續(xù)召開，各地陸續(xù)公布今年固定資產(chǎn)投資目標。青海等19個省區(qū)市把投資增速目標設(shè)定在20%及以上，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個省區(qū)甚至設(shè)定在30%以上。
據(jù)不完全統(tǒng)計，去年，山西、遼寧、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、青海、寧夏等11個省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速超過20%。其中，貴州最高，達到53%。新疆、青海、黑龍江、陜西4個省區(qū)緊隨其后，分別為35%、33.9%、30%、28.1%。
去年的高增速讓部分省份信心滿滿，許多省市區(qū)為今年設(shè)定的投資增速目標基本與去年增速持平或只是略作下調(diào)。盡管去年全國GDP增速回落到7.8%，為13年來最低值，同期全國中央財政收入增速也為5年來最低。但財政緊張似乎并未妨礙部分地方政府謀求以投資“穩(wěn)增長”的步伐。
重大項目投資仍是“寵兒”
新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力在政府工作報告中指出，今年將加快重大項目建設(shè)。初步安排新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設(shè)等六大類自治區(qū)重點建設(shè)項目330項，計劃完成投資3000億元，增長32.7%。
廣東省省長朱小丹表示，今年將安排4000億元投入280個重點建設(shè)項目。廣東為今年投資設(shè)定的目標為增長15%，在東部沿海省份中處于中游。
河南省今年的政府工作報告提到，要加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節(jié)點的向心布局、網(wǎng)狀輻射、開放式的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)。
“萬億”以上不稀奇
1月26日召開的貴州省第十二屆人大第一次會議開幕式上，貴州省副省長陳敏爾在工作報告中提出，2013年固定資產(chǎn)投資要達到1萬億元，民間投資完成5000億的目標，瞬間引爆全場。
《重慶市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年計劃草案的報告》昨天(27日)提交重慶市四屆人大一次會議審議，報告稱，重慶市處在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)大投入時期，投資存在剛需，2013年固定資產(chǎn)投資總量達到1.1萬億，其中為保證工業(yè)化穩(wěn)步推進，工業(yè)固定資產(chǎn)投資在3500億元，約占三分之一。
廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華表示，投資關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展后勁，今后3年全省投資將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，達到7.7萬億元。省政府將吸納政協(xié)委員的意見建議，采取有針對性的措施進一步理順和優(yōu)化投資環(huán)境。
投資增速西高東低
中西部粗放經(jīng)濟增長方式因擔憂
從增速上看，中西部高于東部的趨勢依然保持。除了“30%俱樂部”的4個省份以外，設(shè)定20%投資目標的絕大多數(shù)也是中西部省份。四川的14%和重慶的18%在中西部就算很低的目標了，而東部沿海僅福建、遼寧、海南、廣西等達到了20%的水平。
地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)目標也呈東低西高的趨勢。吉林、內(nèi)蒙古、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等中西部省份設(shè)定的2013年GDP增速目標都是12%左右。新疆較去年下調(diào)1個百分點，定在11%。而貴州則微微上調(diào)0.4個百分點，沖擊14%全國最高增長目標。
這一格局體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷和中西部地區(qū)起飛的大趨勢。但專家對這一趨勢的可持續(xù)性看法持保留意見。
投資效率下降
專家認為，投資效率下降對當?shù)亟?jīng)濟未來的發(fā)展是不利的，一方面是GDP上升，另一方面，環(huán)境在污染，效率在下降，同樣的資金投入下去，GDP產(chǎn)出在下降。
地方債務(wù)危機
另外，地方高負債的風險仍未排除，在新一輪的地方投資沖動下，地方債風險可能繼續(xù)加劇。現(xiàn)在GDP很好看，未來五年、十年會不會因為這種績效投資而帶來債務(wù)危機大爆發(fā)。
產(chǎn)能過剩
鑒于2008年4萬億投資帶來的產(chǎn)能過剩還沒有消化，在地方政府對土地出讓金的依賴度越來越嚴重的情況下，樓市調(diào)控失效的風險也逐漸加大。貴州或中西部地區(qū)，在大規(guī)模圈地之后，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫風險。
財經(jīng)評論員葉檀表示：“中西部地區(qū)要基礎(chǔ)設(shè)施投資，要投資拉動，主要是這幾年政府的重點項目投向了中西部，但是它的效率怎么樣，能不能從東部引入民間資金到西部去？如果當?shù)厮痉ōh(huán)境不好，一味靠政府投資，一味靠隱形負債，這種發(fā)展模式是難以持久的�！�
東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要
一些財政寬裕的東部省份也希望維持投資對經(jīng)濟增長的穩(wěn)健支撐。
除廣東設(shè)定為15%外，江蘇、山東、天津設(shè)定的目標分別為18%、17%和13%。
中山大學嶺南學院財稅系主任林江教授說，沿海地區(qū)過去主要是靠出口拉動，現(xiàn)在出口受阻，而內(nèi)需的擴大幅度又十分有限。因此，在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，還是投資來得最為直接有效。
但對于財政富裕的東部省區(qū)市來說，依靠投資拉動經(jīng)濟增長帶來的問題更需警惕。
去年11月，廣東印發(fā)《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中擬定“十二五”時期全省安排交通運輸重點建設(shè)項目189項，總投資約19838億元，其中“十二五”時期計劃完成投資約10671億元。
廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任成建三認為，現(xiàn)在在發(fā)達地區(qū)再搞大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的投資邊際效用會遞減，對經(jīng)濟的帶動作用也會減弱。
多名專家亦指出，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于東部地區(qū)來說對就業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型作用不大，會引起重復(fù)建設(shè)，引起產(chǎn)能過剩等問題。
固定資產(chǎn)投資要與轉(zhuǎn)型升級、擴大內(nèi)需相結(jié)合
東部地區(qū)市場基礎(chǔ)比較完善，所以它應(yīng)該主要依靠市場來做。而中西部地區(qū)有承接的問題，也有市場的自然流轉(zhuǎn)問題，現(xiàn)在基本上是在政府主導(dǎo)的投資下，在工業(yè)園區(qū)、在土地財政下把調(diào)結(jié)構(gòu)放松了。目前，最重要的是把東部地區(qū)的民間資金吸引到中西部地區(qū)去，在東部地區(qū)主要是要靠進行市場化的深入改革來解決目前的困境。