記者近日在福建生態(tài)大市三明及其下屬的建寧縣、尤溪縣等地調研了解到，這些重點生態(tài)保護地區(qū)在保護閩江流域生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)揮了重要的作用。與此同時當地百姓作出很大犧牲。基層政府負責人和有關專家建議，應通過加大資金扶持力度、完善補償標準、探索市場化多元補償機制、改革考核評價體系等措施，建立科學合理、自上而下的生態(tài)補償制度，體現重點生態(tài)保護地區(qū)的價值。
生態(tài)重點地區(qū)犧牲大獲益少
全國生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域往往都是經濟欠發(fā)達地區(qū)。三明市生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境良好，森林覆蓋率高達76.8%，總面積達2640萬畝，占全省森林面積的1/4，活立木蓄積量超過1億立方米，地處福建母親河閩江流域的上游，地下還擁有豐富的礦產資源�！�
但三明市的財政狀況很困難，屬于福建省后發(fā)地區(qū)，“三明市突出的是綠色GDP，但面對以經濟GDP為重點的考核體系，壓力比較大�！比魇懈笔虚L肖明光說�！�
“傳統(tǒng)條件下的山區(qū)發(fā)展，主要靠山上砍林，地下挖礦，水中養(yǎng)殖。但為了生態(tài)保護，現在這些都受到限制。山區(qū)對全省生態(tài)建設大局作出了貢獻，但對地方財政和當地老百姓卻難以帶來更多的直接收益。”肖明光坦言。
建寧縣委書記林守欽介紹，建寧縣所處的閩江正源頭，是水土流失敏感地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的質量直接影響中下游地區(qū)。為了閩江下游地方社會經濟發(fā)展，建寧縣在涵養(yǎng)水源、保持水土等方面付出了大量財力，同時，在招商引資方面也嚴格把關不準引進高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)。
由此，建寧縣的生態(tài)環(huán)境質量綜合評價指數多年位居福建省前列。近年來，建寧縣地方財政收入都處于全省后幾位，農民人均生活水平僅為全省平均水平的80%左右。
林守欽舉例說，現在一畝商品林一年的收益至少有400元。但生態(tài)公益林補償標準一畝只有12元/年，還不夠管護人員的工資，更談不上林農的收益了�！叭绻麑⑷h67.3萬畝生態(tài)公益林作為商品林經營，按一畝一年400元計算，年產值可達2.7億元。”
當地林農接受記者采訪時普遍反映，他們家庭的主要收入來源就是山林；列入水源保護區(qū)域生態(tài)公益林后，不準砍伐，收入受到很大影響。多名當地干部也反映，山區(qū)的生態(tài)公益林越多，由此付出的生態(tài)保護投入就越多，群眾的收益來源就越少，地區(qū)之間收入差距也就越來越大�！�
生態(tài)保護形勢十分嚴峻
記者調研了解到，當前，山區(qū)的生態(tài)仍十分脆弱，保護形勢十分嚴峻，普遍面臨水土流失、水污染等問題。據三明市林業(yè)局局長詹學齊、三明市環(huán)保局局長鄭紀成等介紹說，概括表現在三個方面：一是水土流失治理任務較重。目前三明市仍有水土流失面積2120平方公里，每年需投入治理經費3-5億元，且未治理的水土流失地基本分布在第二、三重山，山高、坡陡、土質差、交通不便，是難啃的“硬骨頭”，水土保持任務仍然較重。
二是水污染治理壓力較大。由于歷史原因，部分工業(yè)園區(qū)及企業(yè)沿河流布局，再加上未來經濟快速發(fā)展的預期，閩江上游三條支流--沙溪、金溪、尤溪作為工業(yè)、農業(yè)、生活廢水的受納水體，保持良好水環(huán)境質量形勢依然嚴峻。
三是養(yǎng)殖業(yè)污染治理有待加強。閩江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年排放的污染物有相當數量未經處理或處理不達標。同時，個別水域局部網箱養(yǎng)殖過密，各種殘餌、藥物等都對水體產生一定的污染。另外，城市生活污染量也日益增加；農業(yè)面源污染依然存在。
“一個地方為了保護生態(tài)環(huán)境，難免會喪失許多發(fā)展機會、付出機會成本，必須依靠制度得到合理和有效的生態(tài)效益補償�！毙っ鞴庹f。好的生態(tài)本是山區(qū)優(yōu)勢資源，但如果沒有足夠的資金，用于調動當地進行生態(tài)環(huán)境保護、修復與重建的積極性，就可能導致當地干部群眾急于發(fā)展經濟、改善生活水平，而加大開發(fā)力度，對生態(tài)環(huán)境保護產生較大壓力。
福建省財政廳財政科研所所長唐金倍認為，生態(tài)補償是一種比較有效的環(huán)境管制手段，當發(fā)展帶來外部環(huán)境不經濟時，從發(fā)展中獲益一方應對他人造成的外部環(huán)境損害進行賠償；而另一方為了保護環(huán)境放棄發(fā)展機會時，有權獲得相應的補償。
亟待建立科學的生態(tài)保護補償機制
目前福建省已初步建立了生態(tài)補償機制，主要包括生態(tài)公益林生態(tài)補償、重要水源地生態(tài)補償、礦產開采生態(tài)補償和水土保持生態(tài)補償。肖明光、唐金倍等認為，從生態(tài)文明制度建設的高度看，現行生態(tài)補償政策還不夠完善，生態(tài)價值和代際補償未能得到充分體現，已有的資源法和環(huán)境保護法對生態(tài)補償缺乏明確規(guī)定，生態(tài)補償標準偏低等，主要有三個“軟肋”：一是尚未建立起生態(tài)補償長效機制；二是生態(tài)補償標準偏低；三是生態(tài)效益補償籌資來源少。
三明市、建寧縣、尤溪縣政府有關負責人和福建省財政廳、三明學院有關專家建議，在完善現行生態(tài)補償機制基礎上，科學確定生態(tài)補償標準，切實建立“收益者合理負擔”等補償機制，從而建立一個公平、穩(wěn)定、可操作的生態(tài)補償制度。
肖明光認為，應通過法規(guī)政策保障，健全生態(tài)效益補償資金籌措機制。通過完善中央財政轉移支付和地方政府建立補償基金，以差異性的區(qū)域補償政策、生態(tài)環(huán)境稅費制度、生態(tài)補償基金等方式，加大向生態(tài)保護區(qū)域“輸血型”補償。
詹學齊、鄭紀成等提出，要建立科學合理的生態(tài)補償標準。
另外，林守欽等建議，探索建立市場化生態(tài)補償機制，建立考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制，進一步完善礦山地質環(huán)境治理恢復保證金、森林植被恢復費等現有相關政策，并試點推行資源使用權交易、排污權交易、碳排放權交易等市場補償模式。