《收入分配體制改革總體方案》原定2012年6月底出臺，后被推遲到10月底，之后又推遲到12月底。最近有消息說可能再度延期。據(jù)多方了解，阻力主要來自壟斷行業(yè)
12月18日，“2013年《社會藍皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會”在北京舉行。藍皮書指出，收入分配改革必須改變和改善社會收入分配結構，否則簡單的收入翻番也不能叫做收入分配改革。
“應加快調(diào)節(jié)收入和利益分配結構步伐，但是也應該注重頂層設計”。該書主編之一，中國社科院榮譽學部委員、中國社會學會榮譽會長陸學藝對《中國新聞周刊》說。
《中國新聞周刊》從相關渠道獲悉，原計劃在12月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》(下稱《方案》)可能再度延期，“主要是因為某些既得利益者的抵制而無法達成共識�！币晃徊辉妇呙摹斗桨浮菲鸩菡呦颉吨袊侣勚芸吠嘎�。
“方案更多體現(xiàn)原則性。”《中國新聞周刊》從一位參與《方案》起草者處獲悉，收入分配改革總體方案將屬于框架性的，不會涉及具體細則，其重點設計為工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內(nèi)容。“對壟斷行業(yè)的改革也只是進行一些簡單概括和定義，不會涉及具體內(nèi)容如何改革”。
上述人士進一步透露，《方案》出臺后，涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門統(tǒng)一制定細則，同時各相關部委以及各省將依據(jù)《方案》相繼制定實施細則。
早前，參與《方案》起草工作的國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇就曾表示，即將出臺的收入分配改革總體方案關鍵是“體現(xiàn)大的要求、搭好大的框架、解決大的問題，不可能畢其功于一役”，具體細節(jié)還要通過相關法律的修改和相關制度的完善來加以全面落實。
2004年以來，由國家發(fā)改委牽頭負責起草的《方案》至今已八年之久。期間多位官員給出《方案》出臺的期限，但《方案》卻屢次出臺受阻。
以今年為例，按照國務院的工作計劃，《方案》原定于6月底出臺，但由于有關部委對涉及本部門的改革很難達成共識，《方案》出臺被推遲到10月底，之后又推遲到12月底出臺。
收入分配改革不是簡單再分配，所涉多個部門。為此，2010年5月，全國人大財經(jīng)委曾組建了一個名為“國民收入分配問題調(diào)研組”，并在全國各地進行相關調(diào)研。
一位曾參與調(diào)研的人員向《中國新聞周刊》透露，當時調(diào)研問題主要有國民收入分配的現(xiàn)狀，各地近年來在增加居民收入、規(guī)范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功經(jīng)驗和主要問題以及調(diào)整收入分配格局、縮小收入差距的政策建議等。
上述參與調(diào)研人員表示，“國民收入分配問題調(diào)研組”為以后《方案》制定提供了一手材料，但在關鍵領域卻屢屢受阻，始終未達成共識。
“阻力主要來自于壟斷企業(yè)的抵制，尤其是一些央企高管的反對�！鄙鲜鋈藛T說。
據(jù)媒體報道稱：國家發(fā)改委副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進展情況時表示，博弈的關鍵點主要包括，如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。
分管工資政策的人力資源和社會保障部(以下簡稱人保部)有關官員也表示，人保部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到一些央企高管的強烈反對。
實際上，多年前人保部就曾調(diào)研涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)存在的收入差距。
人保部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，亦是負責起草《工資條例》的主要部門。據(jù)知情人透露，在對《工資條例》討論時，便對壟斷行業(yè)的分配方式給予諸多關注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業(yè)漲薪需要對外公布以及聽證的規(guī)定。
根據(jù)人保部勞動工資研究所發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》顯示，部分行業(yè)工資上漲過快，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南早前接受《中國新聞周刊》采訪時更是直陳，具有資源壟斷、行政權力、市場獨占、特殊身份的少數(shù)單位、部門或行業(yè)，是深化收入分配制度改革的阻力。“他們通過非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團”。
2007年，14家上市銀行高管薪酬全部曝光，其中3人年薪過千萬。在社會強烈質(zhì)疑下，當年5月，國資委辦公廳就發(fā)出通知，對國有企業(yè)職工工資增長有關情況進行“首次全國范圍內(nèi)調(diào)查摸底”。
據(jù)當時媒體報道，2008年石油、電力、電信、煙草等行業(yè)員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入總和占全國職工工資總額的60%。除了壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間存在著收入上的極大差距以外，根據(jù)國資委的調(diào)查，有些壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距也接近5倍，差距最大的個別石油行業(yè)，內(nèi)部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。
今年3月5日，國務院總理溫家寶作《政府工作報告》時指出，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，打破壟斷是收入分配制度改革的重點之一。對國有壟斷企業(yè)的過度保護，在制度上造成不公，使壟斷企業(yè)與民營企業(yè)的員工收入差距越拉越大。
11月24日，在中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩稱，近年來，社會對具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品服務及價格多有意見，但這些行業(yè)利用其控制地位損害消費者利益和自身過高收入的問題，均未得到有效解決。
十八大報告中首次明確提出“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標。
“國家發(fā)改委正根據(jù)‘倍增計劃’對《方案》做出調(diào)整，并增加一些具體落實的政策。這也是《方案》推遲出臺的另一個原因，這些將更體現(xiàn)高層頂層設計意圖”。上述《方案》起草者分析說。
但在11月24日的中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩提出疑問：過去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設計”都對收入分配具有正面作用，但至今未能體現(xiàn)效果。依靠頂層設計去推進改革，行不行?
“這值得深入思考。目前，許多部門、地方在收入分配改革方面也積極主動地進行了一些嘗試，比如改革公務用車、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一味等待頂層設計可能錯過改革時機。”劉浩說。
陸學藝認為，未來收入分配改革的難點是如何理順社會分配關系，特別是如何通過加強規(guī)制理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關系，如何通過促進健康城市化理順城鄉(xiāng)收入分配關系，如何通過推進工資集體協(xié)商談判理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關系。
據(jù)蘇海南透露，收入分配改革方案仍將堅持“提低、控高、擴中”的主線，但收入分配改革要從“控高”突破。
對于如何“控高”，蘇海南開出的藥方是，首先打破壟斷，讓民間資本進入一些可以開放的領域，在經(jīng)濟發(fā)展中形成更好的良性競爭;其次，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源;第三，對壟斷行業(yè)實行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。與此同時，還要繼續(xù)抓好對部分企業(yè)高管的偏高過高收入的調(diào)控，加大對高收入社會群體的個人所得稅征收。