近日，銅陵市開始在全市范圍內(nèi)征集2013年度政府購買社會組織服務(wù)項目，將進(jìn)一步擴(kuò)大購買社會組織服務(wù)的規(guī)模。專家表示，隨著越來越多地方政府開始嘗試購買社會組織服務(wù)，有必要對其從制度、程序和范圍上對其進(jìn)行規(guī)范。
銅陵試點(diǎn)政府采購服務(wù)取得實(shí)效
政府購買社會組織服務(wù)，是指政府通過契約化的形式，將養(yǎng)老，教育，社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)外包給社會組織等團(tuán)體。
今年3月，銅陵市民政部門首批試點(diǎn)選擇了“全市福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗培訓(xùn)”和“社區(qū)居民心理健康服務(wù)”兩個項目，共投入16萬元。
對這種“全市福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗培訓(xùn)”的模式，銅陵市民政局民間組織管理局局長楊宏斌的評價是“效率高，花費(fèi)少，更專業(yè)，填補(bǔ)了銅陵市社會服務(wù)的空白”。
對于“全市福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗培訓(xùn)”，楊宏斌坦言，銅陵市民政部門此前并沒有養(yǎng)老護(hù)理的專業(yè)培訓(xùn)力量，如果招募老師，租賃場地，將會是一筆不小的花費(fèi)。而現(xiàn)在，民政部門再投入不多的情況下就完成了202名養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，自己則退居后臺，更多承擔(dān)了服務(wù)，協(xié)調(diào)的角色。
在服務(wù)提供方，該家政職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長唐建忠看來，地方政府不再“大包大攬”的做法也讓他感到很欣慰，“我們培訓(xùn)學(xué)校從事養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)近十年，肯定更專業(yè)�！�
唐建忠也表示，通過參與到與政府部門的合作，讓他們了解到養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)在銅陵有很大的缺口，以后會將次作為培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)之一。
業(yè)內(nèi)專家表示，政府購買社會組織服務(wù)項目這一舉措，不僅能使得社會公共服務(wù)的受益對象獲得更為專業(yè)和具有針對性的服務(wù)，還能節(jié)省政府的行政成本，有利于政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡。另外，這一舉措也能培育和促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會組織和政府采購服務(wù)項目的良性互動。
地方政府購買服務(wù)已成趨勢
由于今年試點(diǎn)效果良好，目前銅陵市民政部門已經(jīng)開始在全市范圍內(nèi)征集2013年度政府購買社會組織服務(wù)項目。
據(jù)銅陵市民政部門介紹，截至目前，銅陵市共有社會組織439個，活躍在經(jīng)濟(jì)，政治，科技，教育，文藝，體育，衛(wèi)生，社會福利等各個領(lǐng)域。銅陵各級政府部門在選擇購買服務(wù)的社會組織時，應(yīng)從民政部門公布的，具備購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄中優(yōu)先選取。被評定為3A以上等級的社會組織在同等條件下，享有被優(yōu)先購買服務(wù)的權(quán)利。
楊宏斌說，明年銅陵會進(jìn)一步擴(kuò)大購買社會組織服務(wù)的規(guī)模，將在社區(qū)事務(wù)，養(yǎng)老助殘等方面選擇8到10個項目優(yōu)先開展。
安徽銅陵的做法僅是一個縮影。在〈民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃〉中，中央政府明確規(guī)定要“建立政府資助機(jī)制，推行政府購買社會組織服務(wù)，扶持社會組織發(fā)展公益項目，實(shí)施社會組織孵化培育工程，引導(dǎo)社會組織參與社會管理，支持社會組織進(jìn)入群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域”。
前不久，上海市奉賢區(qū)宣布以“政府購買服務(wù)”的方式，為全區(qū)55萬人口購買人身傷害保險和房屋損失保險，實(shí)施“廣覆蓋”的民生保險制度。
廣東省地方政府在今年印發(fā)實(shí)施了《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》并公開了購買目錄，規(guī)定政府承擔(dān)的社會公共服務(wù)如資產(chǎn)評估，法律援助，公益服務(wù)，慈善救濟(jì)等，以及履行職責(zé)所需服務(wù)如法律服務(wù)，監(jiān)督評估等，應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)移由社會組織承擔(dān)。
十八大報告中更是強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位，人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
專家建議盡快規(guī)范三大不足
隨著我國越來越多的地方政府加入到購買社會服務(wù)的隊伍中來，購買的范圍和金額逐步擴(kuò)大，也取得了一些效果和經(jīng)驗(yàn)，不過專家建議有必要從法律和制度層面對政府購買社會服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府組織研究所副所長賈西津在接受記者采訪時表示，目前地方政府在購買社會服務(wù)的過程中存在三大不足亟需規(guī)范。
第一，在制度上，公共服務(wù)購買尚未被納入政府采購范圍，缺乏相應(yīng)的法律制度保障。我國在2003年實(shí)施了《政府采購法》，其后頒布了政府采購范圍。盡管采購法規(guī)定的范圍包括貨物，工程和服務(wù)，但是在采購范圍中，對于服務(wù)的理解僅限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)，而公共服務(wù)并沒有被列入采購范圍。部分地方文件已經(jīng)對此有所創(chuàng)新，但公共服務(wù)購買的制度化必須有待政府采購法律法規(guī)及相應(yīng)財政制度體系的完善。
第二，在程序上，多數(shù)購買社會服務(wù)的地方政府的購買過程并不公開，而且購買過程中公開競爭未成為一般原則，項目購買后缺少評價機(jī)制。目前很多地方政府在試點(diǎn)購買社會組織服務(wù)的過程中還采取“特事特辦”的方式，這雖然在一定程度上保證了試點(diǎn)的順利進(jìn)行，但從長期來看并不利于政府購買社會組織服務(wù)的推進(jìn)，還容易滋生虛報，腐敗等問題。
第三，在范圍上，一些地方政府對改購買何種社會組織服務(wù)并不明確，在立項過程中存在著隨意性較大的問題。賈西津介紹說，根據(jù)歐美國家的社會管理經(jīng)驗(yàn)，教育，衛(wèi)生，社會福利服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域是政府購買服務(wù)活躍的領(lǐng)域，而比如文藝演出，文化娛樂等市場競爭色彩較重的社會組織和環(huán)境保護(hù)等倡議色彩較重的社會組織并不適合政府購買，前者政府的介入會打破市場自由競爭環(huán)境，后者則是因?yàn)榇蠖鄶?shù)倡議性組織獨(dú)立性較強(qiáng)，且提供的服務(wù)不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。
因此，專家建議未來在政府推廣購買社會組織服務(wù)的同時，應(yīng)盡快完善《政府采購法》，將政府購買社會組織服務(wù)納入制度軌道，并在過程中實(shí)現(xiàn)公開，引入監(jiān)督評估機(jī)制，讓政府購買社會組織服務(wù)發(fā)展的更加完善。