《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查了解到，盡管存在一些問題，但目前各投資企業(yè)對光伏發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)的前景均持樂觀預(yù)期且投資信心比較高。同時，他們又普遍對電網(wǎng)接納和送出光伏電能力不足、調(diào)峰電源建設(shè)跟不上光伏裝機容量增長速度等問題表示擔(dān)憂。
光伏電站建設(shè)超前 電網(wǎng)接納能力有限
“太陽能發(fā)電行業(yè)能不能持續(xù)快速發(fā)展，主要決定于電價和電網(wǎng)，在國家電價補貼政策到位的前提下，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定其發(fā)展空間到底有多大�！比A能格爾木光伏發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳松濤說。
陳松濤告訴記者，對于今年底即將建成投產(chǎn)的光伏電站而言，最擔(dān)心并網(wǎng)問題。受電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施制約，新建電站能不能并網(wǎng)且滿出力發(fā)電，現(xiàn)在還是一個疑問。因為根據(jù)此前政府部門、電網(wǎng)企業(yè)和光伏電站協(xié)調(diào)會議紀(jì)要，在柴達(dá)木主變擴(kuò)建工程完工之前，柴達(dá)木地區(qū)的光伏電站不能保證滿出力。
對此，青海水利水電集團(tuán)光伏電站項目的有關(guān)負(fù)責(zé)人李宏緒、格爾木陽光能源電力有限公司副總經(jīng)理王英奎等業(yè)內(nèi)人士也表示了同樣的擔(dān)心。
“青海水利水電集團(tuán)二期２０兆瓦光伏電站預(yù)計１２月１５日左右可以具備并網(wǎng)條件，但并網(wǎng)以后，能不能發(fā)電還要由國家電網(wǎng)來決定�！崩詈昃w說，青海電網(wǎng)對光伏電站并網(wǎng)很支持，但現(xiàn)在確實是受到電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的制約。
青海省發(fā)改委能源局局長于小明表示，高速發(fā)展的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合電網(wǎng)實際，政府部門已經(jīng)注意到電站集中并網(wǎng)帶來的壓力。因此，在２０１２年發(fā)放“路條”時，在電站的布局上進(jìn)行了優(yōu)化，分散布局。
“今年的１０００兆瓦電站，其中３１０兆瓦安排在了海南藏族自治州，就是考慮到電網(wǎng)實際�！庇谛∶髡f。
根據(jù)青海省“十二五”能源規(guī)劃，到２０１５年，青海大規(guī)模并網(wǎng)光伏電站的裝機容量要達(dá)到４００萬千瓦。然而，如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上，這一目標(biāo)根本實現(xiàn)不了。
“從青海柴達(dá)木地區(qū)光伏電站建設(shè)發(fā)展來看，電網(wǎng)建設(shè)至少滯后了一年�！标愃蓾f，我認(rèn)為，青海要保證“十二五”期間的４００萬千瓦的光伏裝機容量送出，至少還需再建２臺以上的７５０千伏變壓器。
對此，國家電網(wǎng)青海省電力公司發(fā)展策劃部有關(guān)負(fù)責(zé)人劉慶彪接受記者采訪時表示，光伏電站的建設(shè)周期短，一個電站一般只需要幾個月就可以建成。但是，對于電網(wǎng)、變電站等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，從立項到開工建設(shè)，整個程序很復(fù)雜，周期比較長。因此，在光伏電站項目急劇增長的情況下，電網(wǎng)建設(shè)很難跟得上。
常規(guī)電源不足 調(diào)峰能力薄弱
國家電網(wǎng)青海省電力公司調(diào)度中心副主任成靜介紹，受光照、土地等資源狀況影響，青海已并網(wǎng)和在建的光伏電站多集中在網(wǎng)架薄弱、負(fù)荷基數(shù)小的末端電網(wǎng)，與用電負(fù)荷呈逆向分布，因而大規(guī)模并網(wǎng)后難以就地消納，需要通過電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送。
然而，由于光伏發(fā)電屬于能量密度低、穩(wěn)定性差，調(diào)節(jié)能力差的能源，其不確定、間歇性出力特點會對電網(wǎng)系統(tǒng)造成較大沖擊，尤其是長距離輸送中電力潮流變化將會給電壓控制增加難度，這就要求電力調(diào)度機構(gòu)要有足夠備用容量來削弱這種沖擊。
“保證光伏電力并網(wǎng)送出，不單受電網(wǎng)和政策因素影響，而且是一個技術(shù)層面的問題�！北笨鼐G產(chǎn)（青海）新能源有限公司副總經(jīng)理李紅亮說，光伏電站對電網(wǎng)的沖擊需要常規(guī)穩(wěn)定電源來調(diào)節(jié)，但目前的現(xiàn)狀是，在光伏電站聚集地區(qū)，可用來調(diào)峰的常規(guī)電站和備用容量嚴(yán)重缺乏。
記者采訪了解到的情況也證實這一問題的確存在。以格爾木地區(qū)為例，到今年年底，這里的光伏裝機容量將達(dá)到１１０萬千萬，然而目前這個區(qū)域內(nèi)可用來調(diào)峰的常規(guī)電源卻只有一個３０萬千瓦的燃?xì)怆娬竞鸵粋�１０余萬千瓦的小水電。
“大規(guī)模光伏并網(wǎng)以后，燃?xì)怆娬窘拥降碾娋W(wǎng)調(diào)度指令明顯頻繁多了，而且經(jīng)常會有大范圍的出力調(diào)整，這一方面對燃?xì)怆娬镜脑O(shè)備會造成影響，另一方面也限制了電站出力�！鼻嗪Ｓ吞锾烊粴怆娏靖苯�(jīng)理何曉青說，長期的低負(fù)荷運行導(dǎo)致度電氣耗增加，經(jīng)測算，一年要多損耗近６００萬標(biāo)方天然氣。
為強化青海柴達(dá)木地區(qū)末端電網(wǎng)的支撐能力和穩(wěn)定性，提升對光伏發(fā)電送出的調(diào)節(jié)能力，２０１２年初，青海省政府與神華集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，由青海神華低碳能源投資有限公司投資５３億元，在格爾木啟動了一期建設(shè)２×６６０兆瓦火力發(fā)電項目。
然而，記者采訪了解到，這一火電電源建設(shè)的推進(jìn)力度并不樂觀。
“進(jìn)展順利的話，這樣一個電站大約２６個月左右可以建成。但現(xiàn)在的問題是，我們還沒有拿到國家發(fā)改委的‘路條’�！鼻嗪Ｉ袢A低炭能源投資有限公司籌備處主任李東鵬說，迫于光伏電站的調(diào)峰壓力，地方政府對這一調(diào)峰電源的項目建設(shè)很重視，但由于在宏觀層面缺少政策支持，因此影響了項目建設(shè)進(jìn)展。
“破題”尚需系統(tǒng)性的政策支持
針對青海光伏消納面臨的問題，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個涉及到區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)以及調(diào)節(jié)電源支撐等多方面的系統(tǒng)性工程。要促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，還需要國家有關(guān)部門進(jìn)一步加強宏觀調(diào)控，超前規(guī)劃并給予系統(tǒng)性政策支持。
第一，國家和地方能源主管部門宜結(jié)合電網(wǎng)實際，統(tǒng)籌考慮太陽能、風(fēng)能等新能源開發(fā)規(guī)劃，合理確定開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，以確保光伏電站建設(shè)和現(xiàn)有電網(wǎng)消納能力能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。
“此前，國家和地方新能源規(guī)劃都不是很穩(wěn)定。能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)就很難同步、匹配�！眲c彪說，比如在青海，２００９年提出的發(fā)展規(guī)劃為“十二五”期間裝機容量達(dá)到２００萬千瓦，但實際今年底就超過這個容量。這樣大幅度調(diào)整裝機容量給電網(wǎng)接納造成了壓力。
第二，需盡快建立與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電力運行機制。一方面，在青海等西部光照資源和荒漠化土地資源豐富地區(qū)，在特高壓電網(wǎng)等電力基礎(chǔ)設(shè)施的布局上，有關(guān)部門宜提早規(guī)劃，超前實施；另一方面，對電壓支撐能力要求高、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，宜通過政策傾斜，適當(dāng)優(yōu)先安排部分常規(guī)電源，為電網(wǎng)提供無功電壓支撐和調(diào)峰支撐。
“從目前青海的情況來看，光伏電站發(fā)展的后勁仍然很足，而且在歐美‘雙反’背景下，組件價格下跌，國內(nèi)尤其是西部資源優(yōu)勢地區(qū)的光伏應(yīng)用市場必定會迅速發(fā)展。”李紅亮說，通盤考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和常規(guī)調(diào)峰電源布局已經(jīng)和完善光伏發(fā)電相關(guān)政策一樣，迫在眉睫。
第三，制定有利于新能源全額保障收購、新能源電力優(yōu)先調(diào)度、新能源安全穩(wěn)定生產(chǎn)方面的監(jiān)管政策、法律法規(guī)，確保太陽能等光伏電力能夠并得上網(wǎng)，發(fā)得出電。
第四，嚴(yán)格執(zhí)行光伏并網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高光伏發(fā)電準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)光伏電站資源向具有技術(shù)優(yōu)勢、管理經(jīng)驗豐富的大型發(fā)電企業(yè)集中。