按照“１年并網(wǎng)１００萬千萬”的速度，青海大規(guī)模并網(wǎng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已跑在了全國甚至世界的前列。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在探索大規(guī)模集中并網(wǎng)光伏發(fā)電應(yīng)用之路上，光伏應(yīng)用的“青海現(xiàn)象”的成功實踐背后，仍然存在項目建設(shè)程序、運(yùn)營管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，電價補(bǔ)貼政策不明確、政策落實不到位影響企業(yè)投資信心等問題。目前，加強(qiáng)電站的建設(shè)程序管理和后期運(yùn)營管理，盡快兌現(xiàn)上網(wǎng)電價的政策補(bǔ)貼部分等問題已經(jīng)顯得異常迫切，亟待有關(guān)部門關(guān)注并解決
建設(shè)程序和后期管理跟不上項目建設(shè)進(jìn)度
２０１１年青海建成并網(wǎng)光伏電站４２個，裝機(jī)容量達(dá)９５．３萬千瓦且全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；２０１２年，青海繼續(xù)加快太陽能光伏電站建設(shè)，發(fā)放了１００萬千瓦的并網(wǎng)光伏發(fā)電項目“路條”，目前，部分項目已進(jìn)入了組件安裝階段，按照相關(guān)規(guī)劃，這些項目將于年底前要全部并網(wǎng)發(fā)電。
然而，記者采訪了解到，由于種種原因，２０１１年并網(wǎng)發(fā)電的４２個光伏電站到現(xiàn)在都還沒有完成最終的竣工驗收。
“嚴(yán)格來講，格爾木的所有光伏電站都還沒有通過驗收�！比A能格爾木光伏發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳松濤說，格爾木地區(qū)所有光伏電站的消防驗收都沒有完成，因為消防部門要求收取項目總投資額１‰的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。而光伏電站前期投資本來就大，所以所有的電站基本上都拖著沒有做消防驗收。
“我們電站去年一期總投資３．２億，按１‰的比例算，需要交３２萬的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。目前電價補(bǔ)貼還沒到位，這對我們來說也是一筆不小的支出，”格爾木陽光能源電力有限公司副總經(jīng)理王英奎說，“后來海西州同意暫不征收這筆費(fèi)用，但是消防部門堅持先交錢后申報，導(dǎo)致目前還沒有通過消防驗收”。
此外，青海省內(nèi)所有已建成光伏電站的安全生產(chǎn)許可證也都沒有拿到。據(jù)了解，青海省發(fā)改委在項目審批時對光伏電站建設(shè)的安全生產(chǎn)許可證沒有作要求，但按照地方安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證是項目建設(shè)運(yùn)營的必要條件之一。
“電力業(yè)務(wù)許可證必須以安全生產(chǎn)許可證為前提條件�！标愃蓾f，然而，現(xiàn)在光伏電站基本都超前獲得了電力業(yè)務(wù)許可證并實現(xiàn)了并網(wǎng)，而安全生產(chǎn)許可證由于辦理流程慢、費(fèi)用高昂，所有電站都還沒辦理。
在既沒有通過消防驗收，也沒有拿到安全生產(chǎn)許可證的情況下，整個光伏電站的正式驗收也就無從談起。一些光伏發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然電站已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，但沒有通過項目驗收多少讓企業(yè)有些不踏實。
“截至目前，青海省發(fā)改委還沒有組織去年光伏發(fā)電項目的竣工驗收�！鼻嗪Ｋ娂瘓F(tuán)計劃投資部副部長李宏緒說，“單項工程的驗收套用風(fēng)電的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)都做了，但由于光伏發(fā)電項目竣工驗收的國家標(biāo)準(zhǔn)還沒有出，所以大家都還在等”。
電價補(bǔ)貼政策遲遲沒有兌現(xiàn)影響企業(yè)投資熱情
除了對光伏電站建設(shè)領(lǐng)域的后期管理表示擔(dān)憂外，各電站投資企業(yè)目前最關(guān)心的一個問題是：２０１１年并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站已上網(wǎng)發(fā)電量的補(bǔ)貼何時能夠到位？他們究竟還得等多久？
“電力公司現(xiàn)在只按０．３５４元／度的火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價與光伏電站結(jié)算。１．１５元電價中的國家財政補(bǔ)貼部分一直都沒有到位。”陳松濤說，從去年年底到現(xiàn)在，華能格爾木光伏電站共發(fā)了８５００萬度電，累計算下來，拖欠了近７０００萬的電價補(bǔ)貼款。
陳松濤告訴記者，從去年并網(wǎng)發(fā)電到今年１０月，按照０．３５４元／度的標(biāo)準(zhǔn)，華能格爾木光伏電站的電費(fèi)收入只有２５００萬元，而同期企業(yè)貸款還本付息卻要４３００萬元，這就意味著企業(yè)還得繼續(xù)貸款，財務(wù)成本嚴(yán)重擠占利潤空間，企業(yè)面臨虧損。
“資金對于企業(yè)來說是有時間效益的，現(xiàn)在的一塊錢和一年以后的一塊錢對企業(yè)的價值是完全不一樣的，可能現(xiàn)在的一塊錢就救了企業(yè)的命，一年以后給十塊錢都沒用，”漢能海南州光伏發(fā)電有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人丁慈鑫說，如果電價補(bǔ)貼長期不到位，光伏發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流將非常困難。
與此同時，由于國家有關(guān)部門在２０１１出臺統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價政策時，并未在補(bǔ)貼時限上給予明確說明。因此，光伏投資企業(yè)目前對１．１５元／度和１元／度的上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼年限，以及未來新建項目的上網(wǎng)電價會是什么情況，都心存疑慮。
國家發(fā)改委去年７月發(fā)布的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》中提出了光伏電價“將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時調(diào)整”，而至于具體受哪些因素影響、如何調(diào)整并沒有說明。
“到底是參照火電的經(jīng)驗，補(bǔ)貼電價執(zhí)行到還本付息結(jié)束，還是在整個投資期２５年內(nèi)都享受１．１５元／度或者１元／度的補(bǔ)貼電價，目前還不清楚�！标愃蓾f，“國家必須明確規(guī)定一個時限，否則肯定會影響到已建成電站企業(yè)的積極性”。
俞容文分析認(rèn)為，隨著光伏發(fā)電成本下降，未來國家還會不會給１元／度的上網(wǎng)電價目前還是個未知數(shù)。而上網(wǎng)電價的不確定，勢必會影響到企業(yè)對今后項目的規(guī)劃。他的這一看法在光伏發(fā)電投資企業(yè)中帶有普遍性。
明確并落實相關(guān)政策方能穩(wěn)定企業(yè)投資信心
事實上，記者在光伏項目最集中的格爾木地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，受電價補(bǔ)貼遲遲不到位、上網(wǎng)電價下降、相關(guān)政策遲遲未能明確等多方面因素影響，今年光伏投資企業(yè)的建設(shè)熱度確實已不比去年。
“現(xiàn)在青海的光伏發(fā)電行業(yè)有點像圍城，外面的企業(yè)擠破了頭地想進(jìn)來，而里面的企業(yè)有的卻已萌生退意，”陳松濤說，如果電價補(bǔ)貼一直不到位的話，這肯定會打擊企業(yè)對投資光伏電站的信心。
俞容文認(rèn)為，雖然這兩年青�？偣惨ㄔO(shè)２００萬千瓦的并網(wǎng)光伏電站，然而光伏電站真正的投資熱潮其實尚未出現(xiàn)。
“很多企業(yè)現(xiàn)在投資建光伏電站并不是真正看好其盈利前景，有的是為了響應(yīng)國家號召開發(fā)新能源，盡社會責(zé)任，完成節(jié)能減排任務(wù)，有的則是為了消耗上游企業(yè)的組件庫存。”俞容文說，“究其原因主要還是對政策不明確、行業(yè)不規(guī)范的擔(dān)憂。”
丁慈鑫說：“倘若國家希望繼續(xù)推動大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要吸引更多的社會投資、專業(yè)投資進(jìn)入該領(lǐng)域�！薄�
俞容文、丁慈鑫等人認(rèn)為，目前很多的個人投資者、尋求轉(zhuǎn)型的企業(yè)、基金等還是有意愿進(jìn)入光伏發(fā)電行業(yè)的，但前提必須是要有一個合理長效的電價補(bǔ)貼機(jī)制和可操作的補(bǔ)貼細(xì)則。
鑒于此，他們建議：首先，對２０１１年已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，電價補(bǔ)貼應(yīng)盡快到位，同時有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化電價補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼結(jié)算方式、結(jié)算周期，同時盡可能確保電價補(bǔ)貼資金的來源，避免再次出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠的情況。
其次，政府宜結(jié)合光伏電站運(yùn)營特點制定某種上網(wǎng)電價動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，讓上網(wǎng)電價與組件價格聯(lián)動，從而保持政策長效穩(wěn)定，企業(yè)也可據(jù)此做出決策。同時，盡早建立電價補(bǔ)貼的動態(tài)機(jī)制也有利于將來光伏電價由政策主導(dǎo)向市場化的轉(zhuǎn)變。
此外，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和運(yùn)營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)盡快發(fā)布光伏電站相關(guān)的各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從電站設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、并網(wǎng)等方面制定一套完整規(guī)范的工作流程，徹底改變現(xiàn)在電站建設(shè)和運(yùn)營比較混亂的局面。