剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，做好明年經(jīng)濟工作，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局。這是我們把握2013年經(jīng)濟工作的重要原則。
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。從國際和國內(nèi)形勢看，有機遇也有挑戰(zhàn)，希望和困難并存。
從城鎮(zhèn)化到培育消費新增長點，從貨幣財稅政策到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從物價房價到股市匯市，本報記者第一時間盤點會議“八大看點”，并作出全方位解析，力圖為投資者描繪一幅定位精確的經(jīng)濟發(fā)展版圖。
改革提速全面深化經(jīng)濟體制改革
中央經(jīng)濟工作會議明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”。會議同時還要求“提出改革總體方案、路線圖、時間表”。這些表述都凸顯出高層推動改革的決心和行動力。
中央經(jīng)濟工作會議15日至16日在北京舉行。會議提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。
會議還提出全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
“改革”已成為黨的十八大召開以來最熱門的詞匯之一，也被認為是解決中國經(jīng)濟問題最根本的舉措。有專家說，在影響中國經(jīng)濟的諸多因素中，推動機制體制改革是最為重要的一環(huán)，也最需要來自高層的推動�！案母镄枰醒霙Q策者有大的魄力，痛下決心去推進。”
決策層明顯關(guān)注到了這一問題。國務(wù)院副總理李克強說，改革是我國最大的紅利�！案母锬壳耙堰M入攻堅區(qū)、深水區(qū)，下一步的改革，不僅是解放思想、更新觀念，更多方面的改革是要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期。這既需要政治勇氣和膽識，同時還需要智慧和系統(tǒng)的知識�！�
此次中央經(jīng)濟工作會議明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”。并且，會議還要求“提出改革總體方案、路線圖、時間表”。這些表述都凸顯出高層推動改革的決心和行動力。
在談到下一步的改革步驟時，李克強說：“改革要既有頂層設(shè)計，又尊重基層的首創(chuàng)精神�！�
本報記者了解到，在經(jīng)濟體制改革的具體領(lǐng)域，目前的工作重點包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革、深化收入分配和社會保障制度改革等。
推進新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟增長添新引擎
啟動內(nèi)需最有效的手段之一，就是通過推動城鎮(zhèn)化，刺激投資與消費，并推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
中國經(jīng)濟未來的動力在自主創(chuàng)新，未來的空間在城鎮(zhèn)化。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。業(yè)內(nèi)人士認為，城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了從數(shù)量增長到質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，亟須構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，綠色產(chǎn)業(yè)空間巨大。
中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
眼下，中國城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入嶄新的發(fā)展階段。2011年，中國城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口。中國社科院近期發(fā)布的藍皮書稱，按照目前的發(fā)展速度，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將突破60%。
藍皮書指出，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當城鎮(zhèn)化率達到40%-60%的時候，標志著城市進入成長關(guān)鍵期，“城市病”進入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化將面對更加嚴峻的空間、資源和環(huán)境的制約。
為此，中央經(jīng)濟工作會議要求，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
中國城市經(jīng)濟學(xué)會中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會秘書長楊中川認為，以往以高資源消耗為特征的粗放發(fā)展方式將無法持續(xù)，中國需要走一條具有本國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
這條新型的城鎮(zhèn)化之路已經(jīng)初見端倪。一年前，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》全文公布，實現(xiàn)了中國國土空間規(guī)劃“零的突破”。專家認為，新型城鎮(zhèn)化必然是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，必然要以節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要突破口。循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。
擴大內(nèi)需成戰(zhàn)略基點加快培育消費增長點
中國經(jīng)濟未來發(fā)展重點在內(nèi)需，培育一批拉動力強的消費增長點至關(guān)重要。市場觀點認為，服務(wù)性消費、網(wǎng)絡(luò)購物、物流等領(lǐng)域有望受益。
在世界經(jīng)濟低迷之勢一時難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。中央經(jīng)濟工作會議明確，“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用”。
“過去30多年，中國經(jīng)濟過度依出口，隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的變化和資源環(huán)境的約束，中國經(jīng)濟未來發(fā)展重點在內(nèi)需�！苯�(jīng)濟學(xué)家張卓元說，培育一批拉動力強的消費增長點將是重要看點。
中國社科院學(xué)部委員汪同三說，擴內(nèi)需應(yīng)當以消費為重點，但在目前情況下，投資也不容忽視。
那么，新的一批拉動力強的消費增長點在哪里？誰能替代以往汽車和房地產(chǎn)對經(jīng)濟的帶動性作用？
張卓元說，經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作等。因此，上述領(lǐng)域會逐步形成新的消費增長點。
市場觀點認為，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，以及配套產(chǎn)業(yè)，將是資金重點關(guān)注對象。而服務(wù)性消費、網(wǎng)絡(luò)購物、物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域或成下一步消費新增長點。
在投資領(lǐng)域，有專家提醒，穩(wěn)投資同時要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重激發(fā)民間投資活力，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。同時，不能因為要形成新的消費增長點而盲目推進，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩和資源浪費。
“消費增長點只能培育，不能硬拉�！睆堊吭f。
堅持調(diào)控政策不動搖房產(chǎn)稅擴容或有實質(zhì)進展
“限購”是調(diào)控紅線，還要從嚴執(zhí)行；“限貸”政策預(yù)計仍會延續(xù)，而擴大房地產(chǎn)稅試點預(yù)期也會有實質(zhì)性進展。
堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，意味著“限購”、“限貸”政策還會延續(xù)，而擴大房地產(chǎn)稅試點預(yù)期也會有實質(zhì)性進展。16日，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，必須堅持調(diào)控，限購是調(diào)控紅線，還要從嚴執(zhí)行，并且房產(chǎn)稅應(yīng)盡快推廣試點，甚至在全國推廣。對此，財科所所長賈康(微博)向記者表示，中央政府已經(jīng)多次透露深化改革的信號和決心，因此房產(chǎn)稅務(wù)“擴容”是板上釘釘，預(yù)計明年全國“兩會”前后會有明確方案。
“如果2009年樓市溫度為100度，2012年1-2月樓市陷入冰點，目前的樓市溫度在50度左右，只有在限購與限貸持續(xù)的情況下，市場才不會出現(xiàn)全面搶購�！敝性禺a(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉說。
“調(diào)控初步見效，來之不易；限購根本不具備放松的條件�！蓖醌k林再次重申，必須堅持調(diào)控，限購是調(diào)控紅線，還要從嚴執(zhí)行，并且房產(chǎn)稅應(yīng)盡快推廣試點，甚至在全國推廣。
偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉預(yù)計，明年在增加樓市供應(yīng)方面，在加大新增供應(yīng)量的同時，或?qū)⑼ㄟ^相關(guān)的制度、政策、稅收等手段，促使目前存量房市場中大量的空置、閑置的“黑燈房”供應(yīng)到市場中來。
社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，2013年要細化和嚴密限購政策，堵塞和糾正各種企圖改變政策的行為。同時，將擴大房地產(chǎn)稅試點作為穩(wěn)定預(yù)期和深化住房綜合配套改革的突破口。
積極財政政策定調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅仍唱主角
2012年結(jié)構(gòu)性減稅的額度約為900億元，對于明年減稅重點，營改增進一步擴圍和企業(yè)所得稅減稅將是重要方向。
昨天閉幕的中央經(jīng)濟工作會定調(diào)：積極的財政政策仍將持續(xù)。會議指出明年要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，記者獲悉，營改增擴圍和企業(yè)所得稅減稅或?qū)⒊擅髂隃p稅重點。而在財政支出方面，會議則要求嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。
繼今年后，結(jié)構(gòu)性減稅將作為2013年積極財政政策核心貫徹執(zhí)行。對此，社科院財經(jīng)院專家說，根據(jù)測算，2012年結(jié)構(gòu)性減稅的額度大概為900億元，其中增值稅和個稅減稅發(fā)揮了最大作用。而對于明年減稅重點，營改增的進一步擴圍和企業(yè)所得稅減稅則將是重要方向。
營改增是目前最大的一項結(jié)構(gòu)性減稅，社科院表示，今年營改增帶來的減稅額度約為500億元。而據(jù)國稅總局測算，改革向全國擴圍后帶來的減稅總規(guī)模將超千億。
記者從國稅總局相關(guān)人士處獲悉，明年通信業(yè)將很快納入改革范圍，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增或?qū)㈦S后穩(wěn)步展開。
在財政支出方面，目前經(jīng)濟建設(shè)投資類支出占宏觀財政支出的比重已接近40%，而醫(yī)療和社保就業(yè)等支出占比僅為20%。專家預(yù)計，未來將以改善民生為重點調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化將是投入重點。
貨幣政策繼續(xù)穩(wěn)健首提適當擴大社會融資規(guī)模
穩(wěn)健的貨幣政策符合市場預(yù)期，“適當擴大社會融資總規(guī)�！钡奶岱▌t是首次，頗為新穎。
16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，適當擴大社會融資總規(guī)模，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。
穩(wěn)健的貨幣政策符合市場的一致預(yù)期，“適當擴大社會融資總規(guī)模”的提法則是首次，頗為新穎。分析人士指出，適當擴大社會融資總規(guī)模符合目前實體經(jīng)濟的需求，規(guī)模擴大的同時也要注意內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大直接融資比重。
回顧以往提法，2010年12月和2011年12月兩次中央經(jīng)濟工作會議、以及2011年3月和2012年3月兩份《政府工作報告》中對社會融資規(guī)模的定調(diào)均是“保持合理的社會融資規(guī)�！�。而此次提出“適當擴大社會融資總規(guī)�！�，則是首次。
光大銀行首席宏觀分析師盛宏清分析，適當擴大社會融資總規(guī)模契合穩(wěn)增長的需要。目前宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域取得階段性穩(wěn)定，但是微觀領(lǐng)域的信心和企穩(wěn)跡象還需要穩(wěn)健中略帶寬松的貨幣政策來鞏固。因此，適當擴大融資總規(guī)模符合微觀經(jīng)濟需求。
同時，社會融資總規(guī)模在擴大的同時，需要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。盛宏清認為，一方面要向債券、股票、委托貸款等融資渠道適當傾斜，擴大直接融資比重；另一方面，要提高中小企業(yè)信貸的比重，提高中長期貸款的比重。
提高經(jīng)濟增長質(zhì)量“實實在在增長”成最熱詞
中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，表明對明年經(jīng)濟增長抱有信心，對于經(jīng)濟增速達到目標之上是有信心的。
中央經(jīng)濟工作會議提出，做好明年經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化驅(qū)動創(chuàng)新。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，“中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，表明對明年經(jīng)濟增長抱有信心，對于經(jīng)濟增速達到目標之上是有信心的，只有這樣才能將重心放在經(jīng)濟增長質(zhì)量和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上�！�
今年以來，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，三季度更是跌至三年半以來新低。為了遏制經(jīng)濟下滑的勢頭，下半年以來國家采取了一系列“穩(wěn)增長”的措施，包括加快項目審批，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，出臺穩(wěn)定外貿(mào)措施等。隨著這些措施顯現(xiàn)成效，四季度以來宏觀經(jīng)濟勢頭企穩(wěn)回升勢頭明顯，今年經(jīng)濟增速超過年初制定的7.5%經(jīng)濟增長目標完全沒有問題。
基于宏觀經(jīng)濟已呈現(xiàn)企穩(wěn)回升趨勢，加之中央經(jīng)濟工作會議再次明確明年仍會繼續(xù)“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，因此，市場對于明年經(jīng)濟走勢預(yù)期很樂觀，認為明年經(jīng)濟形勢會好于今年。
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化解產(chǎn)能過剩矛盾成重點
隨著歐美金融危機的持續(xù)發(fā)酵，中國一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)過剩矛盾尤顯突出，例如光伏產(chǎn)業(yè)。
昨日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。
中國社科院經(jīng)濟所教授劇錦文說，隨著歐美金融危機的持續(xù)發(fā)酵，中國一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)過剩矛盾尤顯突出，例如光伏產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)代表了節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，光伏企業(yè)在減少國外市場份額的同時，應(yīng)該擴大內(nèi)需市場，消化過剩的產(chǎn)能，同時政府部門應(yīng)出臺包括支持消費方面的扶持政策。
除此之外，鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾也日益嚴重。劇錦文認為，產(chǎn)能過剩屬于市場經(jīng)濟發(fā)展必然的環(huán)節(jié)之一，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩矛盾中，應(yīng)更加注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有前景的行業(yè)，政府的職責(zé)是進一步完善市場經(jīng)濟體制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。