人力資源和社會保障部、財政部、衛(wèi)生部近日聯(lián)合發(fā)布《關于開展基本醫(yī)療保險付費總額控制的意見》，決定用兩年左右的時間，在所有統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)開展總額控制工作，以控制醫(yī)療費用的過快增長。專家指出，醫(yī)保控費應以保證醫(yī)療質(zhì)量為前提，總額預算辦法可進行分配創(chuàng)新，建立“大預算單位”來鼓勵各醫(yī)療機構聯(lián)系協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置。
醫(yī)�；稹俺跃o” 吹響控費“號角”
由于近年來我國醫(yī)保覆蓋面擴大，醫(yī)保費用增長過快問題逐步凸顯，一些地方醫(yī)�；鸾痤~日益“吃緊”。
中歐國際工商學院衛(wèi)生管理與政策中心主任蔡江南介紹，在我國三大醫(yī)療保障制度中，最主要的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險分為個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，“現(xiàn)在‘吃緊’的主要是統(tǒng)籌賬戶，個人賬戶還是有盈余”。
在此背景下，三部委聯(lián)合出臺醫(yī)�？傤~控制意見，所謂醫(yī)保付費總額控制，指的是醫(yī)保經(jīng)辦機構依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和基金收入狀況，確定基金支出總額，同時將指標分解到醫(yī)保定點醫(yī)院，在以收定支、收支平衡、略有結余的原則下，“結余留用、超支分擔”。
復旦大學社保研究中心研究員封進認為，總額控制在國際上被認為可約束以藥養(yǎng)醫(yī)、過度醫(yī)療等行為�！耙酝t(yī)院和醫(yī)保結算費用是后付制，醫(yī)生主導費用有牟利沖動，是當下過度診療的主要原因�！狈膺M指出，醫(yī)保覆蓋后，患者因為能報銷，也就會更多地去看病，這些原因都會導致醫(yī)保費用支出不合理增長，給醫(yī)�；饚盹L險。
“醫(yī)�；鸸芾淼内厔菥褪嵌~管理。”平安集團旗下平安養(yǎng)老保險公司政府業(yè)務項目經(jīng)理吳波認為，按照總額、病種、人頭的管控模式結合，能夠一定程度緩解醫(yī)生濫用藥物，過度醫(yī)療等亂象。例如，按照某地醫(yī)療費用平均標準，某醫(yī)療機構一名病患住院花費四千元左右，其一年收治一萬名病患，住院這項費用的總額控制就是四千萬元，超出部分就是醫(yī)院墊錢支付，不再由醫(yī)�；鸶采w。
醫(yī)�？刭M將不以降低醫(yī)療質(zhì)量為前提
浙江大學醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院一位呼吸科醫(yī)生告訴記者，“我多開了哪怕一盒藥，醫(yī)院的電腦系統(tǒng)就會彈出禁止的提示。”該醫(yī)生表示，目前醫(yī)保局規(guī)定開出的藥費不能超過病人看病總額的４０％，費用控制較以往有所收緊，而醫(yī)生擔心過于控制藥費、診療費等對于病人的醫(yī)療質(zhì)量會有影響。
專家通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于每家機構一年的醫(yī)�？傤~指標是一定的，到年底時上海部分醫(yī)院就會出現(xiàn)因為超支而不收治重病患者等現(xiàn)象。
某地方醫(yī)保中心工作人員表示，對于醫(yī)�？刭M可能產(chǎn)生的消極影響，主管部門也制定了應對措施。根據(jù)意見，針對實行總額控制后可能出現(xiàn)的推諉拒收病人、降低服務標準、虛報服務量等行為，主管部門會加強對定點醫(yī)療機構醫(yī)療行為的監(jiān)管。該工作人員指出，將次均費用、復診率、住院率、參保人員負擔水平、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術率、擇期手術率、重癥病人比例等納入考核指標體系，就是為了控費同時保障醫(yī)療質(zhì)量。
還需創(chuàng)新預算單位優(yōu)化配置
專家建議，總額預算的控制方法還須進行“二次創(chuàng)新”。對于意見中提出的“將總額控制目標細化分解到各級各類定點醫(yī)療機構”，專家建議，可以建立更大的預算單位來分攤超支費用。
蔡江南表示，可以創(chuàng)新辦法，聯(lián)合各級醫(yī)院形成大的預算單位，鼓勵三級醫(yī)院聯(lián)系二級醫(yī)院、一級醫(yī)院實現(xiàn)預算總額的協(xié)調(diào)配置。大預算單位使各家醫(yī)院協(xié)調(diào)分配醫(yī)療資源，病情比較輕的病患可以協(xié)調(diào)到基層醫(yī)院治療，緩解大醫(yī)院醫(yī)保總額控制的壓力，進行二次分配。
今年８月，國家發(fā)展改革委等六部委出臺了《關于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》，要求把大病醫(yī)保納入醫(yī)保范圍。封進指出，基本醫(yī)�？傤~控制的結余資金可以幫助推進大病醫(yī)保制度的建立。一些地方已經(jīng)在嘗試新的模式，如政府部門放開一些權力空間給專業(yè)保險公司，政府起到制定規(guī)則、實施精算等職能，保險公司作為經(jīng)辦方，起到監(jiān)督作用，促進市場競爭，提高醫(yī)保的效率和質(zhì)量。
專家指出，醫(yī)保資金管理不應該辦成銀行，只有控制資金進出，保證收大于支的“錢袋子”功能，而應形成積極的監(jiān)管機制，分析實際數(shù)據(jù)，監(jiān)控不合理支出，有效配置醫(yī)療資源。