《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前對光伏行業(yè)的雙重依賴癥做了深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，造成一哄而上，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，并最終釀成危機(jī)。
不過業(yè)內(nèi)專家表示，光伏行業(yè)的此次危機(jī)未嘗不是一個(gè)有益警示，即政府如何擺正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，從政府主導(dǎo)歸位到以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式。
越位：深度介入 過度扶持
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在一些地方政府官員的政績沖動(dòng)下，光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時(shí)承擔(dān)著“黑轉(zhuǎn)綠”“重工業(yè)轉(zhuǎn)高科技”的發(fā)展轉(zhuǎn)型和招商引資雙重責(zé)任，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業(yè)知識和評判手段，只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)來說，申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模越大越能得到扶持。
在我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一直缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，這為行業(yè)盲目擴(kuò)張和無序競爭提供了條件。
“國內(nèi)的光伏設(shè)備企業(yè)不具備引領(lǐng)工藝進(jìn)步的自主研發(fā)能力。”無錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮說，公司一年要接待數(shù)十批來自各地的政府考察團(tuán)，希望復(fù)制出1000個(gè)無錫尚德。這些考察團(tuán)關(guān)心進(jìn)口設(shè)備的品牌、規(guī)格，但只是為了照抄、照搬，沒有把精力放在潛心打造光伏設(shè)備研發(fā)基地方面。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長魏啟東介紹，江蘇全省13個(gè)地級市均建有光伏產(chǎn)業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數(shù)以百計(jì)的均是中小企業(yè)。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業(yè)，于2010年投資4000萬元籌建，老板以前是做房地產(chǎn)生意的，對光伏一竅不通，看到這個(gè)行業(yè)賺錢才投身其中。
尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機(jī)會(huì)與美好的前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產(chǎn)業(yè)。在地方政府的推動(dòng)下，短短幾年內(nèi)，全國先后建立了幾十個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園，一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開始紛紛轉(zhuǎn)型光伏制造，導(dǎo)致出現(xiàn)了明顯的過度投資與產(chǎn)能過剩，為今日危機(jī)埋下了伏筆。
缺位：規(guī)劃缺乏 監(jiān)管缺失
“引導(dǎo)政策長期缺位，而地方又過度溺愛(越位)，這是我國光伏行業(yè)存在的突出問題�！眹野l(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長李俊峰認(rèn)為，當(dāng)前我國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴(kuò)張和無序競爭造成的。
相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)在這一過程中也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國設(shè)計(jì)光伏方面的行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達(dá)數(shù)十之多，其中，全國層面的有中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國工商聯(lián)新能源商會(huì)、中國風(fēng)能與太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等；地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級市都先后成立了相應(yīng)的行業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。
“行業(yè)協(xié)會(huì)不是沒有，但是很少能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。”江西賽維LDK太陽能高科技有限公司總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說，前些年光伏行業(yè)利潤豐厚，國內(nèi)許多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上盲目擴(kuò)張時(shí)，國內(nèi)這些光伏協(xié)會(huì)沒能起到有效的引導(dǎo)作用，而去年國內(nèi)光伏行業(yè)出現(xiàn)無序競爭大打價(jià)格戰(zhàn)之后，也一直沒有一個(gè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)出來協(xié)調(diào)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失是導(dǎo)致我國光伏行業(yè)陷入困境的另一原因。河北省英利集團(tuán)首席技術(shù)官宋登元博士表示，目前，我國光伏行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本處于缺失狀態(tài)，只要有錢就可以做光伏，這就導(dǎo)致很多其他行業(yè)的投資者一窩蜂地涌入光伏行業(yè)，成為產(chǎn)能急劇擴(kuò)張的重要推手。
記者了解到，在前兩年光伏行業(yè)行情較好時(shí)，從事紡織品生產(chǎn)的浪莎集團(tuán)、羽絨服企業(yè)波司登控股集團(tuán)、知名電子產(chǎn)品制造商三星等都先后宣布進(jìn)軍光伏行業(yè)。
此外，由于電力體制改革滯后而導(dǎo)致的光伏發(fā)電并網(wǎng)難也是政府缺位的重要表現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，我國光伏產(chǎn)業(yè)一直嚴(yán)重依賴國外市場，雖然近年來國家也出臺了一系列政策推動(dòng)光伏發(fā)電在國內(nèi)的應(yīng)用，但是效果并不明顯，其中一個(gè)主要原因就是受并網(wǎng)制約。
本位：讓位市場 合理配置
事實(shí)上，近年來，類似的故事曾在我國的風(fēng)電、LED等多個(gè)產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)中反復(fù)上演。記者了解到，近年來，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等理念的號召下，各地政府紛紛把目光投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掀起投資熱潮。這一方面使得我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但另一方面，也使得產(chǎn)能快速擴(kuò)張，呈現(xiàn)出過剩苗頭。
根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)地調(diào)研的情況統(tǒng)計(jì)，目前我國有超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè)；近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)；約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè)；另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。
今年9月份，工業(yè)和信息化部與中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上半年報(bào)告》中指出，除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，我國多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的傾向。
“如果不及時(shí)加以有效引導(dǎo)和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過剩可能形成現(xiàn)實(shí)的、較長周期、大規(guī)模的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩�！眻�(bào)告中對于這種新興產(chǎn)業(yè)重循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老路的現(xiàn)象表示出擔(dān)憂。
專家認(rèn)為，當(dāng)前我們急需重新定位政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，重點(diǎn)解決政府越位和缺位的問題，并按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。
我國經(jīng)濟(jì)學(xué)者趙海均表示，要解決光伏等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，首先要擺正政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，讓政府主導(dǎo)重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，歐美等國家對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但我國的相關(guān)規(guī)定還不是很完善，許多光伏發(fā)電項(xiàng)目在安裝后不能及時(shí)接入電網(wǎng)，直接影響了業(yè)主建設(shè)光伏電站的積極性，是國內(nèi)光伏市場啟動(dòng)的主要障礙。
黨的十八大報(bào)告中提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用�！�
趙海均說：“政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，更大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長�！�