十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
過去十年是我國社保體系建設(shè)迅速推進的十年，一個具有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系已經(jīng)形成。然而，保障水平存在差距、公平性和規(guī)范性有所欠缺、統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問題，仍對社會保障事業(yè)的改革發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
對此，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的十八大代表和專家學(xué)者表示，應(yīng)在堅持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，進一步增強社會保障體系的公平性，讓人民共享改革發(fā)展成果。
織起全覆蓋“保護網(wǎng)”
社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。過去十年，我國社會保障體系建設(shè)進入快車道，建設(shè)速度、公共投入力度、惠及民生廣度均前所未有。
十八大代表、人力資源和社會保障部副部長楊志明說，截至今年9月底，全國基本養(yǎng)老保險已覆蓋7.48億人，其中，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.99億人，“新農(nóng)�！�(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)和“城居�！�(城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險)參保人數(shù)達到4.49億人。1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，“新農(nóng)�！焙汀俺蔷颖！痹谌珖秶緦崿F(xiàn)制度全覆蓋。
據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至2011年底，我國基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)合計超過13億人，比2005年增長近三倍；全國工傷保險參保人數(shù)已達1.7億人，其中相當(dāng)一部分為農(nóng)民工。
“這幾年農(nóng)村基本做到了社保全覆蓋�！笔舜蟠�、河北省正定縣委書記毛全球接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，正定縣“新農(nóng)合”參合率達到99.3%，“新農(nóng)�！眳⒈Ｂ蔬_到90%。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和政府投入不斷加大，社會保障水平還會逐步提升。
十八大代表、陜西省渭南市盈田村黨總支書記雷洋洲對此也深有體會，他介紹說，現(xiàn)在村里60歲以上老人都享受到社會養(yǎng)老保險，70歲以上老人都能領(lǐng)取生活費。
社會保障的陽光更多地照到低收入群體。2011年，新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)即農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，提升幅度達92%，更多的低收入者得到扶貧援助。
可以說，十年來，在制度建設(shè)上堅持“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”的方針，一個具有中國特色并覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系已經(jīng)形成，并開始從試驗性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。這張世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò)，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會救助和福利等領(lǐng)域，有效發(fā)揮了社會建設(shè)“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，短短十年間，數(shù)億人納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需進一步推進
盡管覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)形成，但社會保障事業(yè)的改革發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和規(guī)范性有所欠缺、統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問題。
目前，在社會保險領(lǐng)域，涉及城鄉(xiāng)的主要社保制度有四組，包括城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保。其中，養(yǎng)老保障制度就有三個系統(tǒng)并行運轉(zhuǎn)，即“新農(nóng)�！�、“城居�！焙统擎�(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
在特定發(fā)展階段，這些制度和政策大都是城鄉(xiāng)分別設(shè)計和實施，統(tǒng)籌和融合度相對較低。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過50%，勞動力和居民在城鄉(xiāng)之間流量增大、流速加快，涉農(nóng)社會保障制度的供給不足矛盾凸顯，重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等問題初現(xiàn)端倪，這就需要在政策、制度、體制層面加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，目前我國社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間還存在很大的差距，尚欠公平，成為影響全民共享發(fā)展成果的一個因素。
對此，胡曉義表示，隨著城鎮(zhèn)化提速，我國社會保障事業(yè)發(fā)展進入一個新的階段，這就要求在更高層面、以更大強度加快打通城鄉(xiāng)社會保障制度的轉(zhuǎn)換路徑，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。
事實上，國家已經(jīng)對此做出部署。2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。截至2011年底，參加養(yǎng)老保險農(nóng)民工人數(shù)達4140萬人，比上年末增加856萬人。2011年開展城居保試點，明確提出“有條件的地區(qū)可以合并實施”城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險制度。
十八大報告提出，改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。
增強社保體系公平性
“增強公平性”是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的重點之一，也是人民群眾對社會保障的重要期待。
鄭功成說，中國社會保障體系的建設(shè)與發(fā)展，要在堅持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，增進公平性，使這一制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，讓全體人民合理分享發(fā)展成果。
“在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，社會保障不公平的情況長期存在，但過去十年的變化發(fā)展顯示出社會保障體系已經(jīng)在通向機會公平的路上跨出歷史性一步。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院資深研究員陳仰東接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，對城鄉(xiāng)居民來說，社會保險從無到有，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險從指定人群享有到全民制度覆蓋，這一過程就是加快實現(xiàn)機會公平的過程。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，相比農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目更多、覆蓋面更大，社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和層次也更高。在縮小城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)方面仍有很大空間，在制度建設(shè)方面應(yīng)更多體現(xiàn)公平性。
陳仰東認為，在增強公平性方面有不少需要重點關(guān)注的問題。比如養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面，應(yīng)彌合城鄉(xiāng)待遇差異，實現(xiàn)企業(yè)與事業(yè)單位雙軌制“并軌”，逐步消除不同人群在基本保障上的不公平。
此外，社會福利也是體現(xiàn)公平的重要方面。全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書認為，一是要加強頂層設(shè)計和制度整合，打破社會福利制度城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、人群分割狀態(tài)。二是要加強社會救助、社會福利、慈善事業(yè)與社會保險之間的配套銜接，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，促進各相關(guān)政策措施在保障對象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補，形成整體推進合力。
胡曉義表示，公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，而社會保障是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。當(dāng)前，應(yīng)把增強公平性放在社會保障體系建設(shè)的首位，實現(xiàn)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障總體水平，著力縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。特別要注重“機會公平”，在做出適當(dāng)普惠式制度安排的同時，加強社會保障的激勵約束機制，明確政府、用人單位、個人和社會的責(zé)任。