“美麗中國”的藍圖躍然紙上。十八大報告首次單篇論述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。社會各界普遍認為，生態(tài)文明建設(shè)是十八大報告的一大亮點。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的十八大代表和專家學(xué)者表示，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著日益嚴峻的資源環(huán)境約束，建設(shè)生態(tài)文明是緊迫的現(xiàn)實選擇，也是關(guān)乎人民福祉和未來發(fā)展的戰(zhàn)略道路。
生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，同時也對“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”、“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”四項工作提出新的要求。
生態(tài)文明建設(shè)納入治國方略
十八大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
“生態(tài)文明建設(shè)是十八大報告最大的亮點。”十八大代表、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，報告第一次將生態(tài)文明建設(shè)作為單獨的一部分，第一次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的高度。
胡鞍鋼認為，當前人類面臨的最大挑戰(zhàn)是環(huán)境、資源和氣候變化的危機，這也是中國面臨的“自然國情”。生態(tài)文明建設(shè)的提出是一種國家創(chuàng)新，將逆轉(zhuǎn)長期持續(xù)的“生態(tài)赤字”，使中華民族進入生態(tài)文明的新時代。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光對《經(jīng)濟參考報》記者說，相對于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，我國生態(tài)文明水平還較低，生態(tài)文明建設(shè)具有高度緊迫性。
對于十八大報告中首次出現(xiàn)“美麗中國”的提法，夏光認為，這代表了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富了。從物質(zhì)層面看，包括資源利用、國土開發(fā)、環(huán)境修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等豐富內(nèi)涵。“美麗中國意味著生態(tài)要讓人得到享受，這需要幾代人花費幾十年去努力建設(shè)�！�
“美麗中國還需要美麗心靈�！毕墓饩途駥用嫜a充說，“美麗中國”意味著較高的生態(tài)文明水平，體現(xiàn)在人的生態(tài)價值觀要進一步提升，并將生態(tài)價值觀作為社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容加以弘揚。從忽視生態(tài)到重視生態(tài)，從遭受自然報復(fù)到享受自然饋贈，實現(xiàn)自然資源的價值最大化和可持續(xù)化。
注重“綠色指標”
生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。十八大報告提出，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
十八大代表、國土資源部部長徐紹史接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，我們現(xiàn)在是“三期并存”，即全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的關(guān)鍵時期，大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這一形勢下提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將支撐經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。
“生態(tài)文明建設(shè)是對經(jīng)濟增長方式的反思，因為傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系基本上不考慮生態(tài)，而是唯GDP論�！焙颁撜f，十八大報告首次提出，要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。他認為，這說明我們要走一條綠色發(fā)展道路，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系，建立節(jié)約型生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
據(jù)了解，從“十二五”規(guī)劃來看，綠色發(fā)展指標的比重上升，間接指標和直接指標達到17個，占主要指標的60.7%，其中資源環(huán)境指標由“十一五”規(guī)劃的7個提高到8個。
由中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅擔任首席科學(xué)家的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》已連續(xù)發(fā)布13年。在今年發(fā)布的報告中，課題組將“中國可持續(xù)發(fā)展總體能力”分為五大系統(tǒng)，其中就包括“生態(tài)支持系統(tǒng)”和“環(huán)境支持系統(tǒng)”等，諸多指標都與生態(tài)文明有關(guān)。
在制度保障層面，王毅呼吁，應(yīng)盡快將生態(tài)文明建設(shè)落實到經(jīng)濟和行政手段的宏觀調(diào)控中，激勵生態(tài)文明行為，懲罰生態(tài)不文明行為，包括生態(tài)稅、污染物排放稅等財稅手段，碳定價和交易等價格手段，尾號限行等控制機動車保有總量等行政手段。
對于企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型升級必須更多地考慮資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)綠色發(fā)展。十八大代表、中國鋼研科技集團有限公司董事長才讓表示，生態(tài)文明建設(shè)的要求對企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。鋼鐵行業(yè)是高污染高耗能行業(yè)，現(xiàn)在通過技術(shù)儲備、裝備改造和工藝流程優(yōu)化，鋼鐵企業(yè)可以既是鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)商，也是能源綜合利用的供應(yīng)商，還是廢棄物的消化體。
國土空間是發(fā)展基礎(chǔ)
十八大報告對于大力推進生態(tài)文明建設(shè)提出四項工作要求，其中，“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”排在“全面促進資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”、“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”之前。
報告提出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
胡鞍鋼說，中國國土面積占世界的7%，耕地面積占世界的9%，卻承載著20%以上的人口，所以必須珍惜每一寸國土，這是發(fā)展的基礎(chǔ)。
“我國不同地區(qū)的地理地貌不同，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，不適宜人類的生存和活動，一旦遭到破壞就很難甚至無法修復(fù)。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成對《經(jīng)濟參考報》記者表示，不能為了生產(chǎn)和生活需求而把子孫后代賴以生存的國土空間破壞了，要讓生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間有不同的開發(fā)取向。
談到國土空間開發(fā)的現(xiàn)狀，肖金成告訴記者，我國經(jīng)濟開發(fā)有三種傾向值得警惕：一是部分沿海地區(qū)圍墾大量灘涂，砍伐大量森林，破壞大量綠地，導(dǎo)致生態(tài)空間大大縮小，造成嚴重的土壤和水源地污染；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)較為粗放，用地不夠集約，占用大量農(nóng)田，如果任由這種趨勢發(fā)展，未來建設(shè)、居住用地將“無地可用”，我國的糧食安全也將受到威脅；三是部分城市建設(shè)過于追求奢華，搞大廣場、闊馬路、高樓大廈，而農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“臟亂差”的情況較為普遍。
徐紹史表示，國土綜合整治開發(fā)是優(yōu)化國土空間開發(fā)的抓手和平臺，原有的問題要整治，今后的開發(fā)要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求進行科學(xué)規(guī)劃。今后，相關(guān)部門將按照十八大的精神進行深入研究和大力推動。
肖金成建議，為保證足夠的生產(chǎn)空間和生活空間且不擠占過多的生態(tài)空間，一是需要在單位面積里承擔更多的產(chǎn)業(yè)和人口；二是城市要有良好的生活環(huán)境，避免交通擁堵、住房緊張等“大城市病”，不宜盲目照搬特大型城市模式，要發(fā)展大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補的城市群；三是生態(tài)空間里不適宜居住的大量人口應(yīng)逐步移出，避免生態(tài)環(huán)境進一步惡化。