河北省唐山市路南區(qū)以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城市建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新為三駕馬車，拉動(dòng)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走出了一條科學(xué)發(fā)展的新路徑，開啟了主城區(qū)務(wù)實(shí)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
昔日老城區(qū)在迅速崛起。
路南區(qū)把項(xiàng)目建設(shè)作為核心推動(dòng)力，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，商業(yè)商務(wù)中心、信息物流中心、文化創(chuàng)意中心三大中心已頗具規(guī)模，核心城區(qū)的發(fā)展?jié)摿Φ玫郊铀籴尫拧?BR> 大項(xiàng)目引領(lǐng)大發(fā)展。
大氣磅礴的項(xiàng)目建設(shè)成為路南這一主城區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域率先優(yōu)化的核心推動(dòng)力。
在項(xiàng)目謀劃之初，路南區(qū)就把大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。以城市化為主攻方向，以第三產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，路南區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)生水起，開啟了路南務(wù)實(shí)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。目前全區(qū)203個(gè)項(xiàng)目中，三產(chǎn)項(xiàng)目156個(gè)，總投資1670億元，分別占項(xiàng)目總數(shù)的78%和投資總額的93%。項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出體量大、數(shù)量多、質(zhì)量高的特點(diǎn)，以其持續(xù)增強(qiáng)的拉動(dòng)作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄了后勁、夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2012年1-9月，路南區(qū)完成固定資產(chǎn)投資149.6億元，占市達(dá)任務(wù)的95.3%，全市排名第二；實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入39.57億元，其中預(yù)算收入6.8億元，增速全市第二，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超時(shí)間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。
數(shù)字背后是全區(qū)上下合力攻堅(jiān)、破解瓶頸、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
2012年6月18日，友誼路拓寬改造一線傳來喜訊，友誼路路南區(qū)段拓路紅線范圍內(nèi)的住宅全部拆除完畢，具備了入場(chǎng)施工條件。為了強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)改造區(qū)域的征收搬遷工作，路南區(qū)在全市率先啟動(dòng)了重點(diǎn)區(qū)域征收搬遷百日攻堅(jiān)和持續(xù)攻堅(jiān)行動(dòng)，全區(qū)納入攻堅(jiān)范圍的18個(gè)重點(diǎn)區(qū)域中10個(gè)區(qū)域已經(jīng)開工建設(shè)，4個(gè)區(qū)域具備了進(jìn)場(chǎng)條件，剩余征收任務(wù)已全部進(jìn)入司法程序。累計(jì)拆除各類建筑物、構(gòu)筑物614萬平方米，騰出土地1.42萬畝，為城市發(fā)展開拓了空間。
在此基礎(chǔ)上，路南區(qū)提出“向藍(lán)天要空間，向空中要效益”的立體發(fā)展思路，樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)率先破題，實(shí)現(xiàn)了城市面貌改觀與城市產(chǎn)業(yè)聚集的雙豐收。作為核心城區(qū)，路南區(qū)域面積狹小，但是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和承接全市人流、物流、信息流等生產(chǎn)要素的集聚優(yōu)勢(shì)不可小覷。瞄準(zhǔn)世界五百強(qiáng)和國內(nèi)五百強(qiáng)企業(yè)，路南掀起了建成樓宇二次招商的高潮。目前已成功引進(jìn)中銀證券、人壽財(cái)險(xiǎn)等13家總部企業(yè)，其中中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)正常經(jīng)營(yíng)后年納稅可達(dá)1億元，中財(cái)期貨河北總部每平方米稅收高達(dá)7000元。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)稅收超過4000萬元。
打造商業(yè)商務(wù)中心區(qū)的定位使路南這一核心城區(qū)的發(fā)展?jié)摿Φ靡约铀籴尫�，來路南的投資者無不被該區(qū)新華道與南新道之間正在崛起的商業(yè)黃金帶所吸引，路南區(qū)正傾力將其打造成為我市第一個(gè)省商業(yè)示范街區(qū)。僅僅這一區(qū)域就聚集了路南區(qū)60%的大型商業(yè)、70%的高端寫字樓和80%的五星級(jí)酒店。在這里，餐飲業(yè)突出高端，市場(chǎng)和商場(chǎng)突顯規(guī)模，寫字樓功能齊全。以萬達(dá)洲際酒店開業(yè)運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志，數(shù)個(gè)世界級(jí)五星級(jí)酒店陸續(xù)落戶路南，以香港新世界投資興建的地標(biāo)性建筑香港新世界中心為代表，在新華道南側(cè)形成了樓宇經(jīng)濟(jì)帶。目前，路南區(qū)共有甲級(jí)寫字樓47萬平方米，建成運(yùn)營(yíng)的17萬平方米，建成招商的17萬平方米，在建的13萬平方米。寫字樓入駐商戶平均每平方米納稅在3000至5000元，最高的達(dá)到1萬元。今年1-9月份，全區(qū)市場(chǎng)成交額達(dá)到219.35億元，同比增長(zhǎng)13.42%。
全力打造商業(yè)商務(wù)中心的同時(shí)，在城區(qū)的東南部，南湖核心區(qū)以東、小山以南區(qū)域，一座總占地面積12.5平方公里的省物流園區(qū)正悄然崛起。目前，園區(qū)入駐項(xiàng)目42個(gè)，總投資500億元，其中，建成并投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目有11個(gè)，在建的項(xiàng)目有15個(gè)，正在辦理前期手續(xù)的項(xiàng)目有16個(gè)。現(xiàn)代物流聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)多數(shù)項(xiàng)目注冊(cè)資本都超過1000萬元，規(guī)模和水平居全市領(lǐng)先地位。特別是已經(jīng)建成的鋼嶺國際項(xiàng)目，創(chuàng)造了三個(gè)“領(lǐng)先紀(jì)錄”——全國率先具有電子質(zhì)押、在線融資服務(wù)功能的電子商務(wù)平臺(tái)；全國率先提供空車配載丟失險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目；唐山市首家省物流示范企業(yè)。2011年，路南區(qū)物流業(yè)總收入205億元，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)收入360億元，同比增長(zhǎng)近80%，到2015年物流業(yè)收入將突破1100億元。
路南區(qū)將提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展活力的內(nèi)動(dòng)力已經(jīng)從單純依賴大拆大建成功轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
路南區(qū)把環(huán)境作為立區(qū)之本，向建設(shè)要形象，向管理要品質(zhì)，城市建設(shè)上檔升級(jí)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，產(chǎn)業(yè)聚集效益明顯，實(shí)現(xiàn)了城市形象提升與產(chǎn)業(yè)聚集的雙贏。
環(huán)境是立區(qū)之基，路南以三大市政工程為引領(lǐng)，全力打造第一景觀大道和建設(shè)南路“三年上水平”亮點(diǎn)區(qū)域，城市面貌得到全面改善。
走在路南境內(nèi)，隨處可見的建設(shè)場(chǎng)面，讓人感覺陣陣興奮。南新道、友誼路拓寬改造，環(huán)城水系建設(shè)等三大市重點(diǎn)工程相繼取得階段性勝利。其中，南新道拓寬改造工程即將竣工，11條市政管線成功穿越京山線，徹底結(jié)束我區(qū)東部地區(qū)沒有基礎(chǔ)設(shè)施配套的歷史；水系公園廣場(chǎng)在全市率先全面開放；友誼路拓寬改造紅線范圍內(nèi)征收任務(wù)全部完成，具備入場(chǎng)施工條件。
三大市政工程的實(shí)施不僅改善了群眾的生活環(huán)境和出行條件，也提升了城市綜合承載能力，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。路南區(qū)充分挖掘三大工程的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，圍繞三大工程縱深開發(fā)積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將其打造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集的孵化器。今年以來，圍繞三大工程，路南區(qū)累計(jì)謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)�？偼顿Y超過600億元的華貿(mào)低碳物聯(lián)產(chǎn)業(yè)中心、北方國際鋼鐵交易及配套物流中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，新華聯(lián)商業(yè)綜合體、漁人碼頭等高端商業(yè)綜合體項(xiàng)目，還有老唐山風(fēng)情小鎮(zhèn)、南湖影視基地等文化體驗(yàn)項(xiàng)目的相繼落地、開工、建設(shè)，對(duì)投資的拉動(dòng)系數(shù)超過100倍，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了城市形象提升與產(chǎn)業(yè)聚集的雙贏。
在城市管理方面，該區(qū)堅(jiān)持精品意識(shí)，實(shí)施“三級(jí)推進(jìn)”的管理模式。即按照基礎(chǔ)條件和管理水平，把全區(qū)所有區(qū)塊分為三個(gè)等級(jí)，一級(jí)是已完成改造建設(shè)，基礎(chǔ)條件最好、管理水平最高的樣板區(qū)塊，在全區(qū)推廣示范；二級(jí)是有一定基礎(chǔ)，但還有一定差距的區(qū)塊，通過攻堅(jiān)整治、基礎(chǔ)設(shè)施提升等項(xiàng)目推進(jìn)方式優(yōu)化升級(jí)；三級(jí)是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失、生活環(huán)境非常差的區(qū)塊，將通過整體改造的方式來全面提升。
積極探索社區(qū)“網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)”工作模式，整合各類服務(wù)資源，修補(bǔ)服務(wù)“盲點(diǎn)”和管理“真空”，使管理在“網(wǎng)”上提速，服務(wù)在“格”中提效，全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作全面鋪開。
路南區(qū)是唐山市的發(fā)祥地和傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)，近年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)管理面臨著許多新的挑戰(zhàn)。作為河北省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)，路南區(qū)從去年底開始，扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)“網(wǎng)格化管理，心連心服務(wù)”工作，傾力打造社會(huì)管理“3475工程”。即堅(jiān)持“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”三個(gè)理念，按照“模式引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn)、載體落實(shí)、指標(biāo)考核”四個(gè)總體要求，構(gòu)建“網(wǎng)格化定位、責(zé)任化分工、精細(xì)化管理、親情化服務(wù)、多元化參與、規(guī)范化運(yùn)行、信息化支撐”“七化”工作模式，實(shí)現(xiàn)“居民戶情知曉率、政務(wù)公開告知率、民情訴求收集率、訴求信息反饋率、轄區(qū)問題處理率”五個(gè)百分百的目標(biāo)。
在實(shí)際操作過程中，路南區(qū)建立了區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理工作站三級(jí)工作平臺(tái)，投資700萬元搭建了社會(huì)管理網(wǎng)格化指揮和管理系統(tǒng)平臺(tái)，探索出了“N+7+1”管理服務(wù)新格局，對(duì)全區(qū)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化定位和管理。即每個(gè)社區(qū)劃分N個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配置了網(wǎng)格指導(dǎo)員(街道分包社區(qū)班子成員)、網(wǎng)格管理員(社區(qū)干部)、網(wǎng)格助理員(由居民從老黨員、老干部、群眾骨干中推選)、網(wǎng)格黨支部書記(網(wǎng)格內(nèi)黨員居民)、網(wǎng)格警員(派出所管片民警)、網(wǎng)格司法員(法官或檢察官、司法局干部)、網(wǎng)格城管隊(duì)員七種工作力量，并組建一支社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍。
目前，全區(qū)60個(gè)社區(qū)劃已被分成215個(gè)網(wǎng)格、2318個(gè)樓組，組建各種品牌服務(wù)隊(duì)855支，團(tuán)隊(duì)服務(wù)人員已達(dá)12044人，全面承擔(dān)起網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)格各服務(wù)團(tuán)隊(duì)為居民群眾解決實(shí)際問題1553個(gè)，化解矛盾紛爭(zhēng)283起，排除案事件隱患385起；全區(qū)治安案件、刑事案件發(fā)案率分別比去年同期下降35%和28%。覆蓋全區(qū)的一個(gè)個(gè)小網(wǎng)格，正逐步成為黨群連心網(wǎng)、民情匯聚網(wǎng)、矛盾化解網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)、為民服務(wù)網(wǎng)、干部成長(zhǎng)網(wǎng)。通過人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦，實(shí)現(xiàn)了管理在“網(wǎng)”上提速，服務(wù)在“格”中提效的新模式。