中國與美國、歐盟的光伏貿易戰(zhàn)正在升級。繼當?shù)貢r間11月7日美國決定對華光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關稅之后，8日歐盟宣布對自中國進口的光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反補貼調查，而這將是歐盟委員會迄今為止接到的最大一起反補貼申訴。
中國光伏產(chǎn)品遭遇懲罰性關稅
9月初，歐盟委員會宣布對中國產(chǎn)光伏組件、硅片等發(fā)起反傾銷調查。11月8日，反補貼大棒再度落下，歐盟委員會發(fā)布公告稱，歐洲太陽能企業(yè)協(xié)會9月26日向歐盟委員會提出申訴，指控從中國進口的太陽能電池板及其主要部件得利于不公平的政府補貼，歐盟從即日起啟動相關調查。
從涉案的太陽能產(chǎn)品的進口額來看，這是歐盟委員會迄今為止接到的最大的一起反補貼申訴。歐盟的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國向歐盟出口了價值約210億歐元的太陽能電池板和主要部件。
按照歐盟的貿易防御政策，此次調查將需要13個月的時間。如果有充分證據(jù)證明上述補貼指控屬實，歐盟可以在9個月內征收臨時的反補貼關稅。
而就在歐盟立案前一天，美國國際貿易委員會(ITC)做出終裁，認定中國晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成了實質損害，美國將對此類產(chǎn)品征收最高達249.96%反傾銷和反補貼關稅。按照程序，美國商務部將于11月30日簽發(fā)反傾銷和反補貼令，此后美國海關開始進入征收保證金的程序。
中國企業(yè)將積極上訴
對于美國此舉，中國光伏企業(yè)8日回應表示強烈反對，認為該裁決嚴重扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口的現(xiàn)狀，中方將在美國國內訴訟或者多邊貿易機制等層面提起上訴。而針對歐盟的反制也早就啟動，中國商務部已正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO。
“判定是否對美國市場造成實質性損害的標準非常低，而且還綜合考慮了政策變化、失業(yè)和銷售情況等因素。如果上述因素中任何一個方面受到中國進口產(chǎn)品的影響，國際貿易委員會就會做出實質性損害的肯定性裁決，正如今天的結果一樣�！庇⒗G色能源美國分公司總經(jīng)理羅伯特·彼得里納(Robert Petrina)先生表示。
據(jù)金誠同達律師事務所合伙人楊晨介紹，按照程序，美國國際貿易委員會將在11月23日公示終裁結果，之后美國商務部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補貼令。在美國國際貿易委員會終裁公示的30天內，中方企業(yè)可以提出上訴。除此之外，針對美方的錯誤做法，中國政府還可以尋求在多邊爭端解決機制層面提起上訴。
中國機電產(chǎn)品進出口商會表示，中國光伏企業(yè)將認真分析美國ITC終裁裁決與相關世貿規(guī)則不符之處，并通過多種手段挑戰(zhàn)美國ITC和商務部的不公正做法，包括考慮通過司法程序，在美國國內法院提起訴訟，以全部或部分推翻美國ITC和商務部的錯誤決定。此外，中國應訴企業(yè)將向中國政府反映美國政府在此次調查中的錯誤做法，并要求中國政府通過雙邊和多邊途徑，敦促美國政府糾正其錯誤做法，以堅決維護自身的合法權益。
“我們將繼續(xù)上訴，直到為中國光伏企業(yè)贏得一個公正合理的說法，目前正在做相關準備�！敝袊鴩鴥鹊谝患以诿郎鲜械墓夥髽I(yè)阿特斯相關負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。英利方面也表示在考慮是否上訴。
當務之急是優(yōu)化供應渠道
在積極上訴的同時，眾多光伏企業(yè)認為當務之急是優(yōu)化供應渠道�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，除了從臺灣等地區(qū)采購電池片，包括英利、阿特斯、天合光能、昱輝陽光和中電光伏等第一梯隊企業(yè)目前都在籌劃到海外設廠。“畢竟國內市場份額不到5%，80%的歐美市場份額誰都不愿意輕易放棄。我們現(xiàn)在在北美地區(qū)的工廠產(chǎn)能為200兆瓦，今年底計劃將提升到400兆瓦�！鄙鲜霭⑻厮瓜嚓P負責人表示。
與此同時，光伏企業(yè)開始把更多目光轉向國內市場和其他新興市場，包括日本和韓國等快速增長的市場，以及南美、非洲和東南亞地區(qū)等潛在的市場。業(yè)界普遍預測，新興市場所占全球市場的份額正在從2011年的7%，以年均70%以上的速度遞增，至2014年占比將達到26%。而中國光伏市場也在快速擴張，今年中國光伏裝機總量將突破5吉瓦，到2020年將達到50吉瓦。
“我們比較看好日本市場，日本政府批準了太陽能補貼政策，政策利好下光伏電站開發(fā)力度也在加大，近期出現(xiàn)一股光伏組件搶購潮。此外，前兩天我們與澳大利亞的REDSET公司剛簽了一份太陽能組件供應協(xié)議�！鄙鲜霭⑻厮瓜嚓P負責人介紹說。
英利首席戰(zhàn)略官王亦逾預計，2012年下半年，英利歐洲市場的比例將下降至45.17%；美國市場比重為10.31%；中國市場達到36.71%；其他新興市場將達到7.82%。