長期以來，城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙和發(fā)展失衡導致了我國農村發(fā)展處于“貧血”狀態(tài)�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咦罱谌珖讉�統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)重慶的部分區(qū)縣調查采訪發(fā)現(xiàn)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施，工商資本等城市資源開始逐漸向農村聚集，成為提振農村經濟發(fā)展的重要力量，有利于破解城鄉(xiāng)二元難題。
資本“下鄉(xiāng)潮”助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
重慶市發(fā)改委副主任徐強表示，重慶市于2007年被國務院確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，引導城鄉(xiāng)資源要素雙向流動一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要一環(huán)。在2008年時，重慶市發(fā)改委確定了10個城市資源下鄉(xiāng)示范項目，目的在于引導城市資本進入農村，重點發(fā)展農村現(xiàn)代產業(yè)、建立農工商基地，確保農村可持續(xù)發(fā)展、農民穩(wěn)定增收。
位于九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)的千秋村生態(tài)農業(yè)項目是10個城市資源下鄉(xiāng)示范項目之一，項目的投資方是重慶慶業(yè)愛農生態(tài)農業(yè)有限公司(以下簡稱“愛農公司”)。據(jù)愛農公司負責人趙宜盛介紹，2009年，愛農公司聯(lián)合千秋村和馬安村共100多戶村民，共同發(fā)起成立了千玉馬葡萄種植專業(yè)合作社。在該合作社，100多個農戶持股比例合計達70%，而葡萄觀光園的建設運營資金，主要由企業(yè)投入。專業(yè)合作社嚴格按照專業(yè)合作社法和公司法運作，由愛農公司負責投資、規(guī)劃、技術服務、品牌建設以及市場資源的引進，專業(yè)合作社負責農業(yè)生產組織與管理，農民股東組成的各作業(yè)組負責基本生產單元的農業(yè)生產作業(yè)，各方分工合理。
千秋村原本只是重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)一個普通村莊，無特色、無資源，以傳統(tǒng)農業(yè)為主，基本不被外界所知曉。但2008年，當愛農公司來到這里，命運終于被改變了。
趙宜盛說，一直以來，只有城鎮(zhèn)才有規(guī)劃，但要真正把村莊搞好，也必須有規(guī)劃才行。《經濟參考報》記者第一次來到千秋村時，就被這里整齊的村容村貌所震撼。和普通農村的雜亂無章不同，這里的一切都顯得那么井井有條。比如，和普通農村的田地東一塊西一塊不同，在千秋村平整的水泥村級公路兩旁，是一塊又一塊9米寬的標準化田地，排水灌溉設施一應俱全，一派規(guī)�；r業(yè)生產的景象。
而正在建設的千秋村居民集中居住區(qū)，則更是讓記者為之贊嘆不已。8幢6層高的巴渝民居風格居民樓拔地而起，從很遠的地方就可以看到，小區(qū)道路和休閑廣場比城市商品房絲毫不差。
趙宜盛告訴記者，千秋村是重慶市第一個有村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”的村莊。有了這些規(guī)劃后，全村的土地得到了高效利用，居民居住條件得以大大改善，產業(yè)發(fā)展也能帶動農民致富增收。
對此，65歲的千秋村原3社社長李運文感觸頗深。李運文說，以前千秋村家家戶戶都是各自分散的狀態(tài)，自己和家人一年到頭忙著干農活，到年底也賺不了多少錢。而現(xiàn)在，村里和愛農公司一起搞了葡萄專業(yè)合作社，將土地入股，再加上到葡萄園打工，一年下來一戶能有2萬多元的收入，而對于新的集中居住小區(qū)，村民們更是期待不已。
除了千秋村生態(tài)農業(yè)園項目外，涪陵藺市鎮(zhèn)美心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范項目、涪陵金科現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)園、農墾集團生豬產業(yè)化項目、渝北隆生循環(huán)農業(yè)項目等其他十大城市資源下鄉(xiāng)示范項目目前發(fā)展態(tài)勢也基本良好。重慶市發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，十大示范項目完成投資29億余元，流轉土地26483畝，吸納農村勞動力9816人。
多種模式與“三農”有效對接
重慶市發(fā)改委相關負責人指出，重慶目前正處于發(fā)展的“以城帶鄉(xiāng)”階段，城市資本有著強烈的參與“三農”建設發(fā)展的愿望。但城市資本下鄉(xiāng)后，土地如何用？農民如何去？農村產權如何明確和流動等是城市資本必須思考和解決的問題。經過幾年的實踐，城市資本逐漸形成了4種主要方式實現(xiàn)與“三農”的有效對接。
一是在城鎮(zhèn)郊區(qū)探索的新型社區(qū)模式。采取這種方式的城市資本在城市擴張的過程中，通過發(fā)展工業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)，使農村土地得到征收并通過“招拍掛”方式出讓，讓農民就變成城市居民，成為產業(yè)工人或農業(yè)工人。目前，在涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)進行試點的美心集團就是這種模式。
二是在農村地區(qū)的戶企合作制模式。農戶以土地入股，企業(yè)以技術廠房入股，實行保底分紅制，最典型的就是涪陵區(qū)桂樓生態(tài)農業(yè)項目。據(jù)該項目東江片區(qū)最近一次分紅情況數(shù)據(jù)來看，入股農民土地保底租金收入和紅利收入兩部分相加，每畝年收益平均達到了2746元，比當?shù)禺斈甑耐恋刈赓U價高出3.58倍，在公司務工的農民平均年務工收入達9600元。
三是建立產業(yè)園區(qū)的模式。城市資本下鄉(xiāng)的業(yè)主單位通過流轉農戶土地，支付給農戶一定數(shù)額的土地流轉費，并讓農民在園區(qū)打工。這種模式和上一種的區(qū)別在于，農戶沒有以土地入股進行土地的資本化，只從公司那里獲得土地租金和勞務性收入，而沒有分紅�！�
四是社企結合的模式，即農戶先聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社，再以合作社的名義與企業(yè)建立合作的機制。農村合作經濟組織往往在市場、技術服務、物流運輸?shù)确矫婺芰^弱，風險很大，和企業(yè)進行有效結合，能更好解決生產環(huán)節(jié)的技術問題、產品銷售問題和物流等問題，抵御市場風險能力明顯增強。
徐強說，通過以上幾種主要的合作模式，城市資本在符合國家基本建設程序、不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民土地承包權益的前提下，找到了與“三農”對接的有效渠道，對城市資本下鄉(xiāng)的形式多樣化進行了有益探索。
規(guī)模經營推動農村產業(yè)發(fā)展
區(qū)縣發(fā)改、農業(yè)等部門的領導干部以及一些農業(yè)專家認為，城市資本下鄉(xiāng)，以資本為紐帶，以產業(yè)為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推動市場機制和市場要素向農村延伸。在他們看來，下鄉(xiāng)的城市資本通過多種形式進行土地流轉，盤活了閑置的土地資源，推進了土地的規(guī)劃化、集約化和規(guī)模化經營，極大提高了農村土地的產出效益，成為新農村建設的“加速器”。
《經濟參考報》記者調查了解到，由于年輕勞動力大量外出務工，農村的大量耕地處于撂荒狀態(tài)。九龍坡區(qū)千秋村村長楊述友告訴記者，2007年以前，千秋村撂荒耕地近1000畝，撂荒率高達40%，愛農公司投資千秋村后，將部分撂荒耕地集中了起來，引進先進的種植技術和理念，實施標準化的果蔬種植經營，在促進農業(yè)科技化的同時更提升了農產品的品質。
永川區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌辦的李章云認為，資本下鄉(xiāng)發(fā)展的產業(yè)多屬于勞動密集型產業(yè)，能較好吸納農村富余勞動力，實現(xiàn)勞動力就地轉移就業(yè)�！俺鞘匈Y源下鄉(xiāng)項目通過土地租賃等形式推動土地的規(guī)模經營，農民既能得到土地的收益，還可以返聘到企業(yè)務工，同時得到土地收入和務工收入，收入實現(xiàn)了大幅度增長。”李章云說。
在位于渝西地區(qū)永川的黃瓜山，一直以來都以種植梨而遠近聞名，但真正撬動黃瓜山片區(qū)大發(fā)展的杠桿，還是城市資本將傳統(tǒng)農業(yè)和旅游觀光業(yè)進行有機結合而產生的。記者在黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)內看到，以往的一個接一個的小梨園，已被包括梨、枇杷、藍莓等總面積達15000畝的現(xiàn)代農業(yè)觀光園所取代。目前，黃瓜山已規(guī)劃好了19個觀光農業(yè)項目，一個“月月見花開，四季瓜果香”的鄉(xiāng)村旅游精品正在形成。
據(jù)黃瓜山鄉(xiāng)村旅游區(qū)管委會副主任傅永紅介紹，黃瓜山通過打造鄉(xiāng)村旅游，集農事體驗與鄉(xiāng)村旅游、餐飲和服務于一體，把生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉化成旅游產品，帶動了餐飲、住宿、交通運輸、商業(yè)、娛樂等多個行業(yè)的快速發(fā)展，同時還帶動一大批農民就業(yè)。
楊蘭是黃瓜山吉安鎮(zhèn)尖山村雞公嘴村民小組村民。2009年，她將自家土地流轉給重慶藍越農業(yè)開發(fā)有限責任公司建藍莓園種植藍莓，并受聘該公司工作。她給記者算了筆賬：“我們一家4人，每人每年土地流轉金1500元。在藍莓園里面打工每人每年能掙四五千，一年下來能掙2萬余元�！睋�(jù)楊蘭說，以前她家3畝地種的都是梨樹，每年除去農藥、化肥等成本，收益只有1萬元左右。
鄉(xiāng)村旅游還帶動了“農家樂”的發(fā)展。傅永紅介紹，目前，黃瓜山景區(qū)開辦了50多家“農家樂”，大部分都是本地村民開辦的，營業(yè)額粗略估計在2000萬元以上。黃瓜山村村民王云2003年抱著試一試的態(tài)度，帶著打工的一點積蓄，在自家院子開了一家“農家樂”。讓他沒想到的是，生意十分火爆，年收入起碼在10萬元以上。村民廖國強也是鄉(xiāng)村旅游的受益者，他1999年辦了一家“好客山莊”，還有10多間客房，可吃住。經過10多年的發(fā)展，現(xiàn)在每年收入在100萬元以上。
據(jù)統(tǒng)計，2011年，重慶市十大城市資本下鄉(xiāng)項目實施區(qū)域農民人均收入較項目區(qū)外高出近1000元，近三年項目區(qū)農民收入年均增長20%左右。
涪陵區(qū)發(fā)改委主任蔣兆華表示，城市資本下鄉(xiāng)實施的項目，在規(guī)�；洜I農業(yè)產業(yè)本身的同時，還帶動了工業(yè)、旅游等二、三產業(yè)的發(fā)展，形成了一、二、三產業(yè)聯(lián)動的農村經濟發(fā)展格局。西南政法大學副校長劉俊也表示，城市資本進入農村，帶去的不僅僅是雄厚的資金，還有先進的種植養(yǎng)殖技術和生產經營理念，使傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)走向規(guī)�；�、標準化、產業(yè)化發(fā)展的路子，農民的思想觀念勢必會接受市場經濟的洗禮和熏陶，將來即使資本退出農村，其生產經營模式仍然還留在這里，一定程度上保證了農村發(fā)展的可持續(xù)性。
城市資本下鄉(xiāng)對于解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展“貧血癥”，破解城鄉(xiāng)二元問題具有積極意義。但部分專家也建議，應關注大規(guī)模的資本下鄉(xiāng)所帶來的“非糧化”傾向和“用地難”等問題。
西南政法大學副校長劉俊指出，資本具有天然的逐利沖動，在當前農村種糧普遍不賺錢的背景下，城市資本進農村一般不會投到糧食生產領域，而是選擇產出效益更好的項目，如花卉苗木、水果種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。隨著城市資本下鄉(xiāng)規(guī)模的不斷擴大，這種“非糧化”傾向很有可能影響糧食安全。
劉俊的判斷不無道理�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呤崂砹酥貞c10個城市資源下鄉(xiāng)示范項目發(fā)現(xiàn)，這10個項目無一涉足糧食生產，重慶市農投集團乳業(yè)產業(yè)化項目等6家企業(yè)以畜牧業(yè)養(yǎng)殖和加工為核心，金科現(xiàn)代農業(yè)園等3家企業(yè)以花卉苗木種植、旅游觀光為主，另外一家是重慶美心集團，以制造業(yè)、旅游開發(fā)為主。
劉俊強調，雖然目前國內不少地方的城市資本下鄉(xiāng)給農村注入了活力，提高了農民收入，一定程度上解決了農村剩余勞動力就業(yè)和土地撂荒等問題，但如不從根本上解決農民種糧不賺錢的基礎性問題，城市資本下鄉(xiāng)帶來的這些成果不能持久。
除此之外，不少城市資本下鄉(xiāng)企業(yè)負責人和基層干部也表示，城市資本下鄉(xiāng)面臨著一個重要難題——“用地難”，特別是城市資本對農村建設用地的需求與現(xiàn)行農村集體建設用地管理體制存在較大沖突。
在九龍坡區(qū)的千秋村，作為城市投資業(yè)主的重慶慶業(yè)愛農生態(tài)農業(yè)有限公司在做好土地及產業(yè)規(guī)劃的基礎上，對該村的耕地和村落進行了整理，比原來多出了700多畝耕地，新騰出370畝集體建設用地。愛農公司負責人趙宜盛告訴記者，按照千秋村的產業(yè)規(guī)劃，節(jié)約出的370畝集體建設用地將作為示范農業(yè)和休閑農業(yè)的建設用地，進行開發(fā)利用。但按照現(xiàn)行的《土地管理法》，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，所以要獲得這些建設用地，必須走“先征收，再出讓”的老路。
愛農公司面臨的土地問題同樣也出現(xiàn)在涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)美心示范項目中，不過美心公司迫于自身發(fā)展需要，只能選擇走先征收再“招拍掛”購買國有土地的方式，以工業(yè)用地13萬元一畝，經營性用地52萬元一畝的高價獲得了發(fā)展所需的建設用地。
而永川區(qū)黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)管委會相關負責人告訴記者，不少城市資本到該示范區(qū)投資所需要修建的房屋建筑，都是打著“農村集體組織自身所需”這樣的由頭修建起來的。這些建筑既無產權，也沒法買賣，稍有一些風險意識的老板都不愿意這么做。
針對這些問題，重慶市發(fā)改委副主任徐強表示，城市資本下鄉(xiāng)遭遇“用地難”困境，反映出目前市場機制和要素市場向農村延伸的幅度還很不夠。在目前的市場經濟體制下，城市資本下鄉(xiāng)后，對農村集體建設用地使用權流轉的內在需求已經普遍存在，事實上國家也明確提出了逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，為農民集體建設用地進入市場，合法流轉，以土地權益分享工業(yè)化、城市化成果提供通道。所以，對農村集體建設用地的合法流轉進行更深層次探索，會更好促進城市資本下鄉(xiāng)。
徐強說，不光是土地，包括資金、勞動力、技術在內的其他要素目前在城鄉(xiāng)之間流動也還存在諸多體制性壁壘。所以，要進一步推動以工促農、以城帶鄉(xiāng)，就必須要把土地、資金、勞動力和技術等要素通過市場機制的作用，讓其在城鄉(xiāng)之間合理自由流動，最終推動城鄉(xiāng)相同要素的同質化，市場一體化。對此，可從以下幾個方向著力：一是科學編制發(fā)展規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間。二是研究制定扶持政策，營造平等發(fā)展環(huán)境。三是明晰要素權屬關系，努力破除體制障礙。四是加快農村管理體制調整，創(chuàng)新要素組織形式。此外，要建立風險防范機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏。
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鏈接二：現(xiàn)在經營生態(tài)，日子越過越紅火 |
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沿海欠發(fā)達地區(qū)“綠色崛起”的麗水樣本 |
國慶長假，浙江麗水市遂昌縣高坪鄉(xiāng)的幾個“農家樂”生意紅火�！白疃嘁惶煊�4000元的收入！”靠著自家原生態(tài)的農家小院，茶樹坪村民張月娥覺得眼下生意越來越好做。“這全靠山里的環(huán)境好，吸引了這么多城里人！很多都是一住大半個月的回頭客，不僅打麻糍、磨豆腐這樣的農活有了賣點，山上的野菜、自己釀的米酒都成了搶手貨�！�
這些年來，在麗水廣大山區(qū)農民的觀念中，自己所處這片山林的價值發(fā)生了翻天覆地的變化：原來靠砍樹賣山頭過活，結果是越賣越窮；后來靠賣香菇、木耳這些山貨，勉強圖個溫飽；現(xiàn)在經營生態(tài)，日子越過越紅火了。
“麗水長期以來一直非常重視生態(tài)保護，同時也面臨著巨大的發(fā)展壓力。如何使經濟社會快速發(fā)展又同時有效保護生態(tài)環(huán)境，一度成為擺在麗水面前的一個難題�！丙愃形瘯洷R子躍說，“經過多年的探索實踐，我們意識到，生態(tài)資源就是麗水發(fā)展的最大資本，必須喚醒這些‘沉睡的資本’，加速推動麗水將生態(tài)優(yōu)勢轉化成生態(tài)競爭力�！�
“每百公斤300元，比普通稻的價格足足高20元，賣不？”“不是不賣，這可是有機稻，早就被人預訂了呢！”站在滿倉金燦燦的稻谷旁，遂昌縣西畈鄉(xiāng)村民黃寶根連連擺手，回絕了前來收購稻谷的客商。
蓮都碧湖的長豇豆，松陽的蠶豌豆、高山蘿卜，遂昌、龍泉的四季豆，縉云、景寧的高山茭白……麗水的各種蔬菜，正以其綠色、有機、無公害，成為長三角各大中城市蔬菜批發(fā)市場的�？�。
麗水并不滿足于僅僅充當“浙江省的生態(tài)屏障”�！氨Ｗo生態(tài)的同時也可發(fā)展經濟，關鍵是看你采用什么發(fā)展方式。如今，生態(tài)經濟已經成為麗水的重要新增長點！”麗水市長王永康對“綠色崛起”之路信心滿滿。
這種“生態(tài)惠民”也帶來了意想不到的“生態(tài)自覺”。每天早上6時，烏溪江源頭柘岱口鄉(xiāng)際下村的垃圾清運員黃林貴，都會準時推著板車，招呼村民把垃圾往板車上倒，并仔細地把沿途20多個垃圾桶逐一進行清理。在一場全民參與的潔凈鄉(xiāng)村行動中，村民們轉變了傳統(tǒng)的“隨手扔”、“隨處倒”習慣。千百年來山區(qū)農村沿襲的陋習在不知不覺中發(fā)生改變。
“原來是政府要我們保護生態(tài)，現(xiàn)在是老百姓主動去保護生態(tài)，因為這些年通過保護生態(tài)環(huán)境，老百姓得到了實惠。”市民陳飛榮說。
“我們在推進生態(tài)文明建設的過程中，不斷拓展惠及面，讓老百姓得到真正的實惠。用民生需求來‘倒逼’生態(tài)建設，用民生改善程度來衡量建設成果�！北R子躍介紹，“與此同時，群眾的生態(tài)保護意識也得到激發(fā)，保護環(huán)境已經成為群眾的自覺行為�！�
《經濟參考報》記者了解到，這幾年來，麗水市為了保護生態(tài)環(huán)境而否決的不符合生態(tài)規(guī)劃要求的投資項目940多個，拒絕資金上千億元。景寧畬族自治縣原打算在爐西峽內建設一個大型水電站，前期投入已達數(shù)百萬元。一些市民聞訊后在網(wǎng)上呼吁，要求停止水電開發(fā)，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。麗水市領導親赴爐西峽調研考察，發(fā)現(xiàn)這里確實是一處相當難得的原生態(tài)峽谷，于是調整規(guī)劃，叫停爐西峽水電開發(fā)�，F(xiàn)在，這個被譽為“華東第一大峽谷”的爐西峽，引得游客紛至沓來。
當環(huán)境生態(tài)資源越來越稀缺，休閑養(yǎng)生成為社會時尚時，麗水的后發(fā)優(yōu)勢日益明顯。麗水市不少干部認為，麗水過去承擔著提供生態(tài)屏障，也是工業(yè)項目不十分感興趣的偏僻山區(qū)，但同工業(yè)化、城市化程度較高的發(fā)達地區(qū)相比，卻擁有另外一種“先發(fā)優(yōu)勢”。
“我們通過規(guī)劃，將休閑養(yǎng)生作為一項長遠發(fā)展的產業(yè)。將最好的自然資源都規(guī)劃為休閑養(yǎng)生用途，而不是短期的房地產開發(fā)�！丙愃邪l(fā)改委副主任王平說，“雖然從短期來看，政府的財政收入會受到一定影響，但卻確保了麗水休閑產業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展�！�
