記者近來(lái)在采訪(fǎng)中了解到，在中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作開(kāi)展一年多之后，江蘇、廣西等地方政府采購(gòu)也開(kāi)始對(duì)這種采購(gòu)方式進(jìn)行了探索。
集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯
從今年10月份起，江蘇省開(kāi)始試行批量集中采購(gòu)。
據(jù)江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武介紹，江蘇的批量集中采購(gòu)目前實(shí)施的品目包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦和打印機(jī)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本電腦兩個(gè)月采購(gòu)一次，打印機(jī)是一個(gè)季度采購(gòu)一次，各個(gè)部門(mén)單位采購(gòu)期的前一個(gè)月報(bào)出計(jì)劃，經(jīng)過(guò)審核以后，由采購(gòu)中心來(lái)實(shí)施。“通過(guò)批量集中采購(gòu)，我們想發(fā)揮規(guī)模效益，過(guò)去買(mǎi)一臺(tái)兩臺(tái)價(jià)格不夠優(yōu)惠，現(xiàn)在集中起來(lái)買(mǎi)幾百臺(tái)，數(shù)量大，發(fā)揮規(guī)模效益，提高市場(chǎng)參與率、競(jìng)爭(zhēng)度，有許多大的廠商都可以來(lái)參與，拿出最好的東西、最優(yōu)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)效益最大化。”
廣西北海市的批量集中采購(gòu)則包括更多的品目。
根據(jù)2012年3月發(fā)布的《北海市本級(jí)預(yù)算單位批量政府集中采購(gòu)試行方案》，北海的批量集中采購(gòu)涉及臺(tái)式及便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印件、多功能一體機(jī)、空調(diào)設(shè)備多個(gè)品目。采購(gòu)單位在一個(gè)季度內(nèi)準(zhǔn)備采購(gòu)臺(tái)式及便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印件、多功能一體機(jī)、空調(diào)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施批量政府集中采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)單位報(bào)送的批量采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行匯總歸集，并整合打包，統(tǒng)一組織招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格最佳，體現(xiàn)集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。
從中央國(guó)家機(jī)關(guān)試行一年多的情況來(lái)看來(lái)看，規(guī)模效益十分明顯。從2011年8月至今批量集中采購(gòu)共實(shí)施了15期，采購(gòu)臺(tái)式機(jī)78682臺(tái)，金額27708.57萬(wàn)元，平均價(jià)格為3531.58元，打印機(jī)17216臺(tái)，2040.4萬(wàn)元，平均價(jià)格為1185.18元，節(jié)約率15%。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，批量集中采購(gòu)需求歸集、統(tǒng)一采購(gòu)的做法，表明其是真正意義上的集中采購(gòu)，是加強(qiáng)集中采購(gòu)工作的方向。
多種手段解決效率問(wèn)題
實(shí)行批量集中采購(gòu)之后可能價(jià)格方面實(shí)現(xiàn)最低，但是效率成為新的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，各地開(kāi)始進(jìn)行了自己的探索。
宋義武認(rèn)為，從采購(gòu)人角度來(lái)說(shuō)，只要增強(qiáng)計(jì)劃性，即使兩個(gè)月采購(gòu)一次也不會(huì)影響工作。批量集中采購(gòu)這種制度要求采購(gòu)人提前做好采購(gòu)規(guī)劃，時(shí)間問(wèn)題只要各個(gè)部門(mén)單位配合起來(lái)還是能解決的�！敖K有一個(gè)叫‘公物倉(cāng)’的制度，是資產(chǎn)管理一項(xiàng)新措施。我們可以在每一批采購(gòu)的時(shí)候我們同時(shí)采購(gòu)一批集中放在‘公物倉(cāng)’，比如說(shuō)按10%，如果一批集中采購(gòu)100臺(tái)，就多采10臺(tái)，在兩期批量集中采購(gòu)之間，如果有某個(gè)單位需要我們就從‘公物倉(cāng)’里面進(jìn)行安排，到下一期的時(shí)候再補(bǔ)上來(lái)，實(shí)質(zhì)我們這個(gè)公共倉(cāng)有一部分集中的批量采購(gòu)的產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足它。如果說(shuō)通用產(chǎn)品不能滿(mǎn)足用戶(hù)需要，比如科研單位、教學(xué)單位，則可以單獨(dú)申請(qǐng)?zhí)厥獠少?gòu)。是‘公物倉(cāng)’解決應(yīng)急問(wèn)題，特殊采購(gòu)滿(mǎn)足特殊需求�！�
北海市則規(guī)定，因緊急采購(gòu)任務(wù)或特殊需要，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可進(jìn)行協(xié)議(定點(diǎn))采購(gòu)，但每個(gè)品目的年度采購(gòu)金額不能超過(guò)5萬(wàn)元。
針對(duì)批量集中采購(gòu)效率低的問(wèn)題，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心評(píng)審處處長(zhǎng)高志剛提出了“預(yù)采購(gòu)”的設(shè)想：“將招標(biāo)程序前置，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和操作部門(mén)在采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的過(guò)程中，通過(guò)預(yù)測(cè)需求數(shù)量和參數(shù)配置，先行招標(biāo)�！�
協(xié)議供貨仍占比過(guò)高
根據(jù)2011年7月1日開(kāi)始實(shí)行的財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》，因時(shí)間緊急等特殊原因，不能參加批量集中采購(gòu)的，各中央單位報(bào)經(jīng)主管部門(mén)同意后，可以從協(xié)議供貨渠道采購(gòu)。主管部門(mén)應(yīng)建立緊急采購(gòu)或特殊需求采購(gòu)內(nèi)部審核管理制度，要將協(xié)議供貨渠道采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)數(shù)量控制在本部門(mén)上年同類(lèi)采購(gòu)品目總數(shù)的10%以?xún)?nèi)。而事實(shí)上，協(xié)議供貨目前仍然占據(jù)著相當(dāng)大的比例�！�
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，目前臺(tái)式機(jī)批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨數(shù)量的比例為1：3，采購(gòu)金額為1：5。協(xié)議供貨仍然占據(jù)著絕對(duì)主流的地位，這離當(dāng)初設(shè)想的協(xié)議供貨占10%、批量集中采購(gòu)占90%的目標(biāo)還有著很大差距。一位中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示，“一項(xiàng)新政策的實(shí)施與推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。最初試行批量集中采購(gòu)時(shí)，批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨的比例大約為1：9，最近一段時(shí)間批量集中采購(gòu)的比例明顯上升，這說(shuō)明采購(gòu)人也逐步接受了這種方式，批量集中采購(gòu)得到了越來(lái)越多的認(rèn)可�！�
此外，履約率低也成為批量集中采購(gòu)面臨的問(wèn)題。不少采購(gòu)人單位抱定了“我的采購(gòu)我做主”的態(tài)度，以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購(gòu)合同或者拖延支付采購(gòu)貨款的情況時(shí)有發(fā)生。也有單位報(bào)送了批量集中采購(gòu)計(jì)劃，卻不嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購(gòu)結(jié)果，隨意減少采購(gòu)數(shù)量，使政府采購(gòu)執(zhí)行的嚴(yán)肅性大打折扣。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，江蘇省則采取了集中采購(gòu)、統(tǒng)一簽訂合同的模式，供應(yīng)商不再一家一家地與采購(gòu)人簽訂合同，而是在批量集中采購(gòu)之后直接與采購(gòu)中心簽訂合同，降低了采購(gòu)人拒簽合同的可能性。
“財(cái)政部一直在統(tǒng)一思想，盡力推進(jìn)集中采購(gòu)工作。這是對(duì)現(xiàn)階段集采工作認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，批量集中采購(gòu)是改革方向，這回歸到對(duì)集中采購(gòu)基本的認(rèn)識(shí)，集中采購(gòu)就是相對(duì)分散采購(gòu)而言設(shè)置的機(jī)構(gòu)，把各個(gè)單位需要采購(gòu)的東西委托一個(gè)單位統(tǒng)一辦理，變?cè)瓉?lái)各單位的自由采購(gòu)為集中采購(gòu)。批量集中采購(gòu)是政府集中采購(gòu)的方向�！必�(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。