產(chǎn)業(yè)兼并重組要充分發(fā)揮市場作用
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2012-10-31 作者:阮修星 來源:中華工商時報
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據(jù)媒體報道,國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監(jiān)會等九部門正在醞釀相關政策,著力推進鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)兼并重組。在當前穩(wěn)增長、調結構的關鍵時期,通過政策引導加快產(chǎn)業(yè)的兼并重組,對于優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構、提高我國企業(yè)的市場競爭力無疑具有重要的意義。
眾所周知,轉型升級是我國保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大任務,也是一道難題。對于中國各大產(chǎn)業(yè)來說,這個任務似乎正變得更為迫切和艱巨:無論是從產(chǎn)業(yè)的集中度,還是對產(chǎn)業(yè)鏈的核心控制力來看,鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電信、醫(yī)藥等等行業(yè),都或多或少地存在企業(yè)小而分散、社會化專業(yè)化水平較低、資源配置效率不高等問題,與國際領先產(chǎn)業(yè)或企業(yè)相比更是存在不小的差距。比如,中國手機出口量占全球市場近八成,眾多中國企業(yè)賺到的利潤卻不足1%,這種窘?jīng)r已成為很多中國企業(yè)的不可承受之重。
我們也看到,近年來中國決策層和監(jiān)管層對此早已加大了對產(chǎn)業(yè)轉型升級的引導和支持,但不得不承認的是,在國際經(jīng)濟環(huán)境不景氣,穩(wěn)增長、調結構、控通脹等多重任務疊加等等因素的影響下,中國很多產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐仍然過于緩慢。此次九部門針對八大重點行業(yè)同時謀劃兼并重組的政策,無疑凸顯了監(jiān)管層整頓、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構的決心。
面對正在醞釀之中的產(chǎn)業(yè)兼并重組政策,一方面,相關行業(yè)和企業(yè)在靜待政策出臺的同時,必須提前思考并謀劃如何應對即將到來的行業(yè)整合風暴,提早布局以搶占發(fā)展的先機;另一方面,有關政策制定者要盡量地聽取并采納各方的意見,在突出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力的目標的同時,必須重點把握并處理好以下幾個問題:
一是兼并重組要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,這是做好兼并重組的根本出發(fā)點。政策要充分考慮每個行業(yè)的特點和規(guī)律,切忌為了做大而做大,過多地依靠行政的力量,而采取“一刀切”或“拉郎配”的方式強推。這就要求,兼并重組活動必須堅持市場化運作手段,按照市場經(jīng)濟規(guī)則,在平等協(xié)商的基礎上,充分尊重企業(yè)的意愿,依法合規(guī)地進行。
二是在兼并重組的過程中,必須明確政府有關部門只能發(fā)揮監(jiān)管和引導的職能和作用,要更多地通過完善相關政策和措施鼓勵與引導企業(yè)進行兼并重組,引導企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展;不能越位,更不能為了追求所謂的政績,不顧市場的實際和規(guī)律,利用行政的力量強制要求企業(yè)兼并重組。對于那些違反規(guī)定的地方主管部門,應該有相關的條款進行約束,必要時應該對相關責任人進行問責。這既是避免政策執(zhí)行時走樣、誤傷民營企業(yè),也是防止國企貪大喜功、盲目追求規(guī)模而不注重效率、造成重大決策失誤的重要防護網(wǎng)。
三是對于兼并重組的老大難問題,要有針對性的措施。比如,跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并重組,如何協(xié)調中央、企業(yè)、地方各方面關系?這需要有關部門創(chuàng)造性地建立一套合適的溝通和協(xié)調機制。
總之,如何讓市場最終發(fā)揮它的最大積極作用,最大效率地去優(yōu)化配置資源,則是整個兼并重組活動的核心和關鍵。
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