繼今年一季度全國財政收入增長１４．７％、二季度增長１０％，財政部１８日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，三季度財政收入增長８．１％。漸進(jìn)的下行增長曲線表明，曾經(jīng)動輒以百分之二三十增速快速攀升的財政收入正在轉(zhuǎn)入低增長軌道。
如何看待當(dāng)前財政收支狀況？財政政策在近期“穩(wěn)增長”部署中發(fā)揮了哪些作用？隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，積極的財政政策還將如何繼續(xù)發(fā)力？
財政收入增幅繼續(xù)回落 收支壓力進(jìn)一步凸顯
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度累計，全國財政收入突破９萬億元，比去年同期增長１０．９％，增幅同比回落１８．６個百分點。
今年以來，無論是中央還是地方財政收入，都經(jīng)歷了增速下滑的考驗。９月份，中央財政收入再現(xiàn)負(fù)增長，企業(yè)所得稅出現(xiàn)兩位數(shù)降幅，這些現(xiàn)象在近些年來都是十分罕見的。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析稱，經(jīng)濟(jì)增長放緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降以及實施結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素疊加，是導(dǎo)致今年財政收入增幅繼續(xù)回落的主要原因。
不過，值得關(guān)注的是，隨著近期經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨穩(wěn)回升跡象，財政收入中也出現(xiàn)一些積極信號，如９月份盡管中央本級收入同比下降２．４％，但受近月來房地產(chǎn)市場交易量增加等因素影響，地方本級收入增幅反彈至２６．８％；而反映工業(yè)效益的國內(nèi)增值稅也由８月份同比下降８．５％變?yōu)椋乖路萃仍鲩L１０．４％。
中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，財政收入增幅明顯回落需要客觀看待，一方面固然與經(jīng)濟(jì)增速放緩有關(guān)，另一方面在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下也不見得是壞事。
“財政收入過快增長需要一個契機(jī)回到相對合適的水平，并通過這個契機(jī)更好理順政府與市場關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)更好運轉(zhuǎn)。”喬寶云說。
積極財政發(fā)力穩(wěn)增長 結(jié)構(gòu)性減稅力度加大
財政與宏觀經(jīng)濟(jì)往往密切相關(guān)。今年以來，我國繼續(xù)實施積極財政政策，突出財政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上的作用，加大了結(jié)構(gòu)性減稅力度、加大投入推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
結(jié)構(gòu)性減稅一直是近幾年我國財政政策的主題詞，今年最為重要的結(jié)構(gòu)性減稅政策就是營業(yè)稅改征增值稅試點。在上海率先試點的基礎(chǔ)上，９月１日，服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的北京正式試點，１０月１日，安徽和江蘇正式試點，這項稅制改革范圍擴(kuò)大到省級。
財政部財科所副所長白景明說，“營改增”既是結(jié)構(gòu)性減稅政策，也是深化稅制改革的重要舉措，隨著改革的不斷推進(jìn)，增值稅抵扣的鏈條會進(jìn)一步擴(kuò)大，減稅效果會進(jìn)一步體現(xiàn)，必將加快我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
作為“穩(wěn)增長”的重要措施，今年特別是５月份以來，中央財政還加快中央基建投資預(yù)算下達(dá)速度，繼續(xù)增加財政補(bǔ)助規(guī)模，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣，９月份還把高效節(jié)能臺式計算機(jī)、風(fēng)機(jī)、變壓器等６類節(jié)能產(chǎn)品納入財政補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步發(fā)揮消費的潛能。
節(jié)能減排不僅是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求和重要推動力量，也是穩(wěn)增長的重要引擎。相關(guān)專家也指出，中央財政大力度投入，有助于實現(xiàn)節(jié)能減排與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的共贏。
財政支出應(yīng)重點向民生傾斜 政府要學(xué)會過“緊日子”
值得注意的是，今年以來，在財政收支壓力加大的情況下，我國仍大幅度增加民生領(lǐng)域的支出。從前三季度數(shù)據(jù)看，全國財政支出８４１１９億元，同比增長２１．１％。
“民生支出是剛性需求，必須保證�！卑拙懊髡f，近些年，我國不斷加大對民生的投入力度，從目前來看，我國的民生支出仍處在上升通道，而日趨凸顯的財政收支矛盾將成為今后一個時期關(guān)注的重點�！�
“關(guān)鍵要落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，真正體現(xiàn)減稅的實效，這事關(guān)本輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成敗�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
喬寶云認(rèn)為，政府支出應(yīng)重點向民生傾斜，同時政府投資也應(yīng)逐漸退出競爭力領(lǐng)域，更好理順政府與市場的關(guān)系。
此外，從全年看，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然存在諸多不確定性，必然影響財政增長，再加上財政支出尤其是民生及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等剛性財政支出需求不斷增加，未來財政收支矛盾勢必進(jìn)一步加劇。
白景明表示，隨著財政收入高增長時代的結(jié)束，對掌管“錢袋子”支出的各級政府部門來說，要樹立起過財政“緊日子”的思想，在加強(qiáng)稅收征管的同時要嚴(yán)防收“過頭稅”和亂收費，并通過強(qiáng)化財政績效管理，厲行節(jié)約，使財政支出更加回歸科學(xué)和理性。