“工作不好做、采購人不理解、上級不肯定”，這是在各地采購中心最常聽到的抱怨。然而，由上海市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市機(jī)管局)共同組成的考核小組，卻對上海市采購中心的工作給予了高度評價：采購中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，落實(shí)政府采購目標(biāo)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備相對完整，制度建設(shè)和操作流程規(guī)范合理，較好地完成了采購人委托的采購業(yè)務(wù)，采購質(zhì)量和效率得到雙豐收。
上海市采購中心是如何得到這樣的高度肯定的？帶著這樣的疑問，記者近日走訪了上海市采購中心。
管采分離實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理
“上海市政府采購這十年，可以用三個‘化’來概括。一是規(guī)范化，二是手段的電子信息化，三是政府采購的功能化�！鄙虾Ｊ姓少徶行闹魅螌O昭倫總結(jié)說，“規(guī)范化首先是指它的管理體制，目前上海的政府采購已經(jīng)形成了三位一體的管理體制，也就是管理、操作和監(jiān)管。”
據(jù)上海市采購中心黨支部書記龔原通介紹，上海市政府采購自2008年起推行管采分離。
根據(jù)體制變化，上海市采購中心及時建立起了政府采購業(yè)務(wù)聯(lián)席會、工作匯報(bào)會、預(yù)算單位業(yè)務(wù)員聯(lián)絡(luò)會、供應(yīng)商、評審專家座談會等工作機(jī)制，經(jīng)常性地邀請監(jiān)管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人與中心員工開展政策研究、理論探討與業(yè)務(wù)實(shí)踐交流。不僅如此，采購中心還多次邀請業(yè)內(nèi)知名專家、學(xué)者為工作人員培訓(xùn)，并與監(jiān)管部門合力開展政策采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開采購預(yù)算單位聯(lián)席會等。
孫昭倫說：“政府采購，就是要把國家的錢用到最合規(guī)、合理。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，采購中心一刻也沒有停止過探索。集中采購機(jī)構(gòu)只有和監(jiān)管部門加以溝通，才能更好地理解政策內(nèi)涵，將政策充分地運(yùn)用到實(shí)踐工作中去。管采體制分離是法規(guī)的要求，管采形成合力才是政府采購自身的要求。只有這樣，管采分離的初衷才能被更好地實(shí)現(xiàn)�！�
電子化手段實(shí)現(xiàn)信息透明
針對政府采購中存在效率低、周期長、透明度不高，難以進(jìn)行全程和動態(tài)監(jiān)管的狀況，上海市積極推進(jìn)以“電子集市”為重點(diǎn)的全市一體化政府采購信息管理平臺建設(shè)，將“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”作為平臺建設(shè)目標(biāo)，旨在覆蓋政府采購各類參與主體，包括預(yù)算、審批、采購、支付和征信等整個采購流程，全部操作都在網(wǎng)上進(jìn)行，做到信息透明，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時監(jiān)督。
根據(jù)《上海市2011年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的要求，包括臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等在內(nèi)的電子產(chǎn)品都要求協(xié)議采購網(wǎng)上供貨，實(shí)行電子集市競價采購。
“為實(shí)現(xiàn)高效、透明、公開的政府采購管理，我們通過政府采購管理平臺，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策、招標(biāo)操作、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的全上網(wǎng)，全流程，全透明，全監(jiān)督。信息化的手段使得政府采購采購的操作和監(jiān)管更加透明，在數(shù)據(jù)庫管理和數(shù)據(jù)分享方面也更加便捷。政府采購正從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。”孫昭倫說。
據(jù)介紹，上海將穩(wěn)步拓展“電子集市”采購范圍，把符合要求的產(chǎn)品逐一納入政府采購信息管理平臺，直至實(shí)現(xiàn)所有通用產(chǎn)品的網(wǎng)上采購。同時，在嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，建立競價機(jī)制，使管理平臺充分體現(xiàn)集合競價的功能與特點(diǎn)，為團(tuán)購商品、降低采購成本創(chuàng)造條件。對供應(yīng)商開展告知承諾，對違反規(guī)定的供應(yīng)商作出取消資格等處罰，從而建立起具有上海特色的征信系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化上海的發(fā)展環(huán)境�！�
從資源配置到市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)政策功能轉(zhuǎn)化
“這十年，上海政府采購已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個從初期的政府機(jī)關(guān)一些產(chǎn)品配置、資源配置到為社會市場政策功能調(diào)節(jié)的一個轉(zhuǎn)換，就已經(jīng)從政府機(jī)關(guān)的一個物資配置采購和資源配置到調(diào)控上海的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個功能轉(zhuǎn)換，這主要體現(xiàn)在政策功能上。
通過努力，上海市政府采購中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到90%以上，采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)也已經(jīng)占到總金額的80%以上�！睂O昭倫介紹。
早在2009年，上海市就推出了《上海市政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(簡稱《辦法》)，采取多種措施大力扶持中小企業(yè)參與政府采購。
《辦法》要求，采購人使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定，在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購。預(yù)算金額在200萬元以下的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購。
孫昭倫介紹說：“我們對于中小企業(yè)的扶持，全部嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部的規(guī)定。扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)措施，在我們招標(biāo)文件里邊全部體現(xiàn)。比如對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，我們都按最高比例10%來進(jìn)行扣除。此外，上海還做了一個融資擔(dān)保，中小企業(yè)可以憑借上海政府采購的合同進(jìn)行融資擔(dān)保�！�
服務(wù)類采購的增長速度同樣令人矚目。孫昭倫說，目前政府購買服務(wù)包括審計(jì)、課題研究、機(jī)關(guān)物業(yè)，法律服務(wù)等。從2010年開始，服務(wù)類采購的量越來越大，去年上海市采購中心完成服務(wù)類采購金額達(dá)17億，2012年到目前為止已經(jīng)完成40億，占到總采購額的40%左右。
均衡管理實(shí)現(xiàn)全年無淡季
每到年底，都是政府采購的高峰期。項(xiàng)目集中，采購量大，給操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員帶來了很大壓力，也很難確保項(xiàng)目質(zhì)量。上海市針對這一問題，提出了“均衡化管理”，確�！叭隉o淡季”。
“對內(nèi)我們實(shí)施均衡化管理。均衡化管理讓每一個時期、每一個部門、每一個采購業(yè)務(wù)人員受理的業(yè)務(wù)量處于一種平衡狀態(tài)。這樣不僅能夠提升業(yè)務(wù)人員的綜合能力，同時也聯(lián)動優(yōu)化了采購中心的人力資源配置�！辈少徶行母敝魅钨M(fèi)嗣梁介紹說。
在上海市采購中心，記者看到，針對下半年每個月的大項(xiàng)目，中心都有詳細(xì)的規(guī)劃和分析，包括項(xiàng)目內(nèi)容、執(zhí)行時間、完成進(jìn)度等。
費(fèi)嗣梁表示：“2012年上海市政府采購中心開始建立月度業(yè)務(wù)分析制度，每月初對采購中心及部門月度采購計(jì)劃執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理進(jìn)行分析和統(tǒng)籌安排。截至6月，已經(jīng)完成采購金額31.87億元，完成年度采購預(yù)算計(jì)劃的51.5%，就是強(qiáng)化管理的具體體現(xiàn)�！�