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在中儲糧山東臨沂直屬庫郯城縣分庫，工人在整理剛?cè)霂斓南募Z。新華社發(fā)(張春雷
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農(nóng)戶存糧在我國糧食儲備體系中占有重要位置，長期占比約為50%。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在豫魯皖粵等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著糧食生產(chǎn)連年豐收，廣大農(nóng)村“藏糧于民”的格局發(fā)生明顯變化，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象增多；另一方面，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響，沿海大量務(wù)工人員出現(xiàn)回流，糧食消費壓力悄然向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。
業(yè)內(nèi)人士表示，上述兩種變化相互疊加，或?qū)⒏淖冮L期以來形成的產(chǎn)銷區(qū)糧食消費格局，給國內(nèi)糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。
農(nóng)民存糧意識越來越淡
和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了，為了圖省事，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣。
驕陽似火，在中儲糧安陽直屬庫滑縣庫區(qū)收購點，42歲的農(nóng)民張登云正揮汗如雨，忙著從車上卸糧食。這位來自河南滑縣王莊鎮(zhèn)的種糧大戶告訴記者，當(dāng)天一共拉了6000多斤小麥過來，家里還有10多萬斤沒有來得及賣。
“和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了，為了圖省事，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣，我是種糧大戶，但賣完以后家里也沒啥存糧�！�
在山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村，村民張其文介紹，早幾年開始，自己家里就不存糧食了，今年的小麥也是一次性賣光。
“存糧不是件容易事兒。一是咱院子小，地方不夠；二是三放兩放，一過夏天，蟲咬鼠嗑，斤秤也不少失�！睆埰湮恼f，“還有，村里青壯勞力都出去打工了，二次賣糧的時候想找人幫忙都難。再說了，這糧食不像樓房那么有升頭，存來存去，漲不了幾分錢，劃不來�！�
中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹，根據(jù)測算，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，而且近年來這一比例還在增長，由此說明農(nóng)民存糧意識越來越淡了。
據(jù)了解，農(nóng)戶存糧在我國糧食儲備體系中占有重要位置，長期占比約為50%。
但國家糧食局的一項抽樣調(diào)查顯示，近年來農(nóng)戶存糧趨于下降：有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個月所需的口糧；有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個月的消費需求；另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。
江西余干縣楓林灣村一共230戶，是一個遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧大村，但該村目前存糧農(nóng)戶不到30%。
村支書吳順太介紹，前些年因為擔(dān)心糧食漲價或者出現(xiàn)災(zāi)荒，家家戶戶都存口糧，多的甚至一年都吃不完�！艾F(xiàn)在打工一天掙上百塊錢，夠買幾個月的饅頭，加上糧食連年豐收，很多人認(rèn)為有錢就行，沒人覺得會鬧糧荒�！�
今麥郎面粉兗州有限公司辦公室主任趙雙林告訴記者，在農(nóng)民“零存糧”現(xiàn)象增多的同時，除了國有糧庫外，現(xiàn)在手中糧食最多的是小商小販等糧食經(jīng)紀(jì)人，“公司附近的大安鎮(zhèn)前道義村，一個小販今年就收了600噸糧食。”
內(nèi)地糧食消費可能形成“兩頭堵”
當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費形成“兩頭堵”的局面。
“從‘藏糧于民’到‘零存糧’，這樣的變化不容忽視�！�
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖認(rèn)為，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，如果不發(fā)生大的糧食危機，依靠市場基本可以解決糧食問題。
“但是當(dāng)遭遇糧食歉收或大的災(zāi)害時，一旦市場供應(yīng)減少或價格異常上漲，容易引發(fā)搶購甚至恐慌，甚至威脅社會穩(wěn)定。尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生糧食危機，如果農(nóng)戶家庭沒有存糧，而外界糧食難以送達，后果不堪設(shè)想。”
產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶“零存糧”增多的同時，《經(jīng)濟參考報》記者在糧食銷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進程加速等有關(guān)因素影響，東南沿海城市吸納的大量內(nèi)地勞動力出現(xiàn)回流趨勢，產(chǎn)銷區(qū)的糧食消費形勢也隨之悄然調(diào)整。兩種變化相互疊加，給當(dāng)前的國內(nèi)糧食安全提出了新的課題。
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所提供的數(shù)據(jù)表明，2009年珠三角地區(qū)外來人口為1803.89萬人，較之2008年減少了51.48萬人。
“這一變化，意味著珠三角地區(qū)外來人口增長的拐點已經(jīng)到來，將緩解珠三角地區(qū)糧食安全的壓力，也意味著內(nèi)地糧食安全壓力的增大�！焙刚f。
春江水暖鴨先知。南方糧油市場經(jīng)理蔡煥元介紹，早在2005年前后，市場每天交易量達4000噸，從2008年以后就一直在走下坡路，今年截至目前，平均每天的銷量僅有2200噸，跟高峰期相比下降了近一半。
“隨著外來人口的波動式下降，糧食消費往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢所趨，市場想回到曾經(jīng)的高峰期已經(jīng)不可能了�！薄�
安徽省糧食局副局長戴紹勤表示，由于我國糧食連年豐收，從主產(chǎn)區(qū)的角度看，不光農(nóng)民儲糧備荒的意識淡了，不少地方政府對保障糧食安全也存有“輕率的樂觀”。而當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費形成“兩頭堵”的局面。
地方糧食儲備應(yīng)走出“計劃模式”
面對農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及當(dāng)前產(chǎn)銷區(qū)糧食消費形勢的變化，有關(guān)專家表示，當(dāng)前仍要高度重視“藏糧于民”的穩(wěn)定器作用；同時應(yīng)立足農(nóng)村實際，保持和擴大農(nóng)戶的糧食儲備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量。
國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊認(rèn)為，破解農(nóng)戶“零存糧”問題，一方面要加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分意識到未來糧食供求可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重新喚起農(nóng)民存糧備荒、保障糧食安全的意識；另一方面也要創(chuàng)新農(nóng)戶存糧思路，針對不同區(qū)域、不同品種、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧，采取不同的存糧形式。
“在農(nóng)戶分散的山區(qū)，因為交通不便，服務(wù)較弱，要大力提倡農(nóng)戶自己存糧。國家給予支持，糧食部門也要普及一些實用簡便的存糧方法�！倍÷暱≌f，“在糧食主產(chǎn)區(qū)，則可在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵糧食購銷企業(yè)通過‘糧食銀行’等形式，開展代購、代銷、代儲和兌換業(yè)務(wù)，還可以通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，實行農(nóng)戶糧食集約化儲存，讓農(nóng)戶儲糧的形式更加多元化、更具操作性。”
據(jù)了解，從2007年起，我國糧食部門就啟動了農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程，目前已在25個省份為500多萬農(nóng)戶配置了新型儲糧裝具，每年為農(nóng)戶減少儲糧損失59萬多噸。
戴紹勤認(rèn)為，在新形勢下，各地政府應(yīng)重新審視此前的地方糧食儲備制度，有針對性地做出調(diào)整。
據(jù)了解，國內(nèi)產(chǎn)區(qū)一般根據(jù)其非農(nóng)人口3個月口糧的供應(yīng)量進行糧食儲備，銷區(qū)則增加至6個月。但一些地方糧食部門反映，這一規(guī)定只是指導(dǎo)性的，各地在具體操作時帶有很大的隨意性。和銷區(qū)相比，由于離田頭近，加上財力所限，產(chǎn)區(qū)政府的儲備意識向來比較淡，有的儲備量甚至達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
戴紹勤說：“地方政府應(yīng)加大對儲備的重視，增強地方儲備力度，而且要加大對成品糧和方便食品的存儲，一旦出現(xiàn)問題，能隨時進行應(yīng)急調(diào)控�！�
還有專家建議，在城市化進程加速推進的背景下，相關(guān)部門應(yīng)在人口結(jié)構(gòu)變化與糧食儲備之間建立起一套相互銜接的監(jiān)測預(yù)警體系，以避免簡單的計劃式調(diào)控，更好地提高糧食安全保障系數(shù)。